法释〔2020〕3号

（2020年3月23日最（zuì）高人民法院审判委员会第1797次（cì）会（huì）议通过，自2020年7月（yuè）1日起（qǐ）

行）

　　为进一步规范行政机关负责（zé）人出庭（tíng）应诉（sù）活动，根据（jù）《中华人民共（gòng）和国行政诉（sù）讼法》等法律规定（dìng），结合人民法院行政审判工作实际，制定（dìng）本（běn）规定。

　　第一条 行政诉讼（sòng）法第（dì）三条第（dì）三款规定的被（bèi）诉行政机关负（fù）责（zé）人应当出庭应诉，是指被诉行政机关负（fù）责人依法应当（dāng）在（zài）第一（yī）审、第二审、再（zài）审等（děng）诉讼程（chéng）序中出庭参加诉讼，行使诉（sù）讼权利，履行诉（sù）讼义务。

　　法律、法规、规章授权独立（lì）行使行政职（zhí）权（quán）的行政机关内设机构（gòu）、派出机构或者其（qí）他组（zǔ）织（zhī）的负责人出庭应诉（sù），适用（yòng）本规定。

　　应当追加为（wéi）被告而原告不同（tóng）意追加（jiā），人民法院通知以第三人身份参加诉讼（sòng）的行政机关，其负责人出庭应诉（sù）活动（dòng）参照前款规定。

　　第二条（tiáo） 行（háng）政诉讼法第三条第（dì）三款规定（dìng）的被诉行政机关（guān）负责人，包括行政机关的正职、副职负责（zé）人、参与分管被诉行政行（háng）为实施（shī）工（gōng）作（zuò）的副职级别的负责人以及其他参（cān）与分管的负责（zé）人。

　　被诉行政机关委托的组织（zhī）或（huò）者下级行政机关的负责人，不能作为被（bèi）诉行政机关（guān）负责人出庭（tíng）。

　　第三（sān）条 有共同被告的行政（zhèng）案（àn）件，可以由共（gòng）同被告（gào）协商确定行（háng）政机（jī）关负责人出庭应（yīng）诉；也可以由人民（mín）法院确定。

　　第（dì）四条 对于涉及食品药品安全（quán）、生态（tài）环境和资（zī）源保护、公共卫生安全等（děng）重（chóng）大公共利益，社会高度关注或者可能引发（fā）群体性事（shì）件等的案件，人（rén）民（mín）法院应当（dāng）通知行政机（jī）关负责（zé）人出（chū）庭应诉。

　　有（yǒu）下列情（qíng）形（xíng）之一，需要（yào）行政机关负责人出庭的，人（rén）民法院可以通（tōng）知行政机关负责人出庭应诉：

　　（一）被（bèi）诉行（háng）政行（háng）为涉及公（gōng）民、法人或者其他组织重大人身、财（cái）产权（quán）益的；

　　（二）行政（zhèng）公益诉讼；

　　（三）被（bèi）诉（sù）行政机关的上级机关规范性文件要求行政机关负（fù）责人出庭应（yīng）诉的；

　　（四）人（rén）民（mín）法院认为需（xū）要通知行政机关负责人出（chū）庭应诉的其他情形。

　　第五条 人（rén）民法（fǎ）院在向（xiàng）行（háng）政机关送（sòng）达的权（quán）利义（yì）务告知书中，应当一并告知行政（zhèng）机关负（fù）责人出庭应诉的法定义务（wù）及相（xiàng）关法律后果等（děng）事（shì）项。

　　人民法（fǎ）院通知行政机关负责（zé）人出庭的，应当在开庭三日前送达出（chū）庭通知书，并告（gào）知行政机（jī）关负责人不出庭（tíng）可能承担的不利（lì）法律后果。

　　行政机关在庭审前申请更换出（chū）庭应（yīng）诉负责人且不影响正（zhèng）常开庭的，人民法院应当准许。

　　第六条 行政机关负责人出庭应诉的，应当于（yú）开庭（tíng）前向人民法（fǎ）院（yuàn）提交出庭（tíng）应诉负责人（rén）的身份证明。身（shēn）份证明应当载（zǎi）明该负责人的姓名（míng）、职务等基（jī）本信息（xī），并加盖行政机（jī）关印章。

　　人民法院应（yīng）当对（duì）出庭应诉负责人的身份证明进行审（shěn）查，经审查认（rèn）为不符合条件，可（kě）以（yǐ）补正的（de），应（yīng）当告知行政机关予以补（bǔ）正（zhèng）；不能补正或者补（bǔ）正可能影（yǐng）响（xiǎng）正常开庭的，视为行政机关负（fù）责人未出庭（tíng）应诉。

　　第（dì）七条 对（duì）于（yú）同（tóng）一审级需要多（duō）次开庭的同一案件，行政机关（guān）负责（zé）人到庭（tíng）参加（jiā）一次庭审的，一般可以认定（dìng）其已经履行出庭应诉（sù）义务，但人民法（fǎ）院通知行（háng）政（zhèng）机关负责人再次（cì）出庭的除外。

　　行政机关负责人（rén）在一个审理程序中出庭应诉，不免除其（qí）在其他（tā）审理程序出庭（tíng）应诉的（de）义务。

　　第（dì）八（bā）条 有下列情形之一的（de），属于行政诉讼（sòng）法第三（sān）条第三款（kuǎn）规定的（de）行政机（jī）关负责（zé）人不能（néng）出庭的情（qíng）形：

　　（一）不可（kě）抗力；

　　（二）意外事件（jiàn）；

　　（三（sān））需要（yào）履行他（tā）人不能代（dài）替的公务；

　　（四）无法出庭（tíng）的其他（tā）正当事由。

　　第（dì）九条 行（háng）政机关（guān）负责人有正当理由不能出庭的，应当提交相关（guān）证（zhèng）明材料，并加盖行政机关印章（zhāng）或者由（yóu）该机关主要负责人签字认可。

　　人民法院应（yīng）当对行（háng）政机（jī）关负责人不能出庭的理由以及证（zhèng）明材料进行审（shěn）查。

　　行政机关负责人有正当理（lǐ）由不能出庭（tíng），行（háng）政机关申请延期开庭审理的，人民（mín）法院可以准许；人民法（fǎ）院也可以依职权决定延期开庭审理。

　　第十条 行政（zhèng）诉讼（sòng）法（fǎ）第（dì）三（sān）条第三款规定的相应（yīng）的工（gōng）作人（rén）员，是指被诉行政机关（guān）中具体行使行政职权的工作人员。

　　行政机关委托行使行政职权的组织（zhī）或者（zhě）下（xià）级（jí）行（háng）政（zhèng）机关（guān）的工（gōng）作人员（yuán），可以视为行政机关（guān）相应的工作人员。

　　人民法院应（yīng）当参照本规（guī）定（dìng）第六条第二款的规定，对行（háng）政机（jī）关相应的工（gōng）作人员的身份证明（míng）进行审查。

　　第十一（yī）条 诉讼参与人参加（jiā）诉讼活动，应当依法行（háng）使诉讼权利（lì），履行诉（sù）讼义务（wù），遵守法庭规则，自觉维护诉讼秩序。

　　行政（zhèng）机关（guān）负责人或者行政机（jī）关委托的相（xiàng）应工作人员（yuán）在庭审过程（chéng）中应当就案件情况进（jìn）行陈述、答辩（biàn）、提交证据、辩论、发表最后意见，对（duì）所依据的规（guī）范性（xìng）文件进行解（jiě）释说明（míng）。

　　行政机（jī）关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表（biǎo）意见。

　　诉讼参与人和其他人以（yǐ）侮辱、谩（màn）骂、威胁（xié）等方（fāng）式扰乱法庭秩序（xù）的（de），人民（mín）法（fǎ）院应当制止，并根据（jù）行政（zhèng）诉（sù）讼法第五十九（jiǔ）条规定进（jìn）行处理。

　　第十（shí）二（èr）条（tiáo） 有下列（liè）情（qíng）形（xíng）之一的，人民法院应当向（xiàng）监察机（jī）关、被诉行政机关的（de）上一级行政机关（guān）提出司（sī）法建议：

　　（一）行政机关负（fù）责人未出庭（tíng）应诉，且未说明（míng）理由或者（zhě）理由不成立的（de）；

　　（二）行政机关有正当理由申请延期开（kāi）庭审理，人民法院准许后再次开庭审理时行政机关负责人仍未能（néng）出庭应诉，且无（wú）正当理由的（de）；

　　（三）行政机关负责人和（hé）行政机关（guān）相应（yīng）的工作人（rén）员均（jun1）不出庭应诉（sù）的；

　　（四）行政机（jī）关负责（zé）人未经法庭（tíng）许可（kě）中途退庭的；

　　（五）人（rén）民法院在（zài）庭审（shěn）中要求（qiú）行政机关（guān）负责人就有关问题进行解释或者说（shuō）明，行政机关负责人拒绝（jué）解释或者说明，导致（zhì）庭审无法进行（háng）的。

　　有前（qián）款情形之一（yī）的，人民法院（yuàn）应当记录在案并在裁判文书中载（zǎi）明。

　　第十三条（tiáo） 当事人对行政机关（guān）具有本规定第（dì）十二条第一款情形提（tí）出异议的，人民（mín）法院可以在庭审笔录中载（zǎi）明，不（bú）影响案（àn）件（jiàn）的正常审理。

　　原告以行政机（jī）关具有（yǒu）本规定第（dì）十二条第一（yī）款情（qíng）形为（wéi）由拒（jù）不到庭、未经法庭许可（kě）中途退庭的，人民法院可以按照撤诉处理（lǐ）。

　　原告以行政机关具有（yǒu）本规（guī）定第十二条第一款情（qíng）形（xíng）为由在庭审（shěn）中明确拒绝陈述（shù）或者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无法（fǎ）进（jìn）行，经法庭释明法律后果后仍不陈（chén）述意见的，人民法院可以视为放弃陈述权利，由其承担相应的法律后（hòu）果。

　　第十四条 人民法院可以（yǐ）通过适当形（xíng）式将行政（zhèng）机关负责人出（chū）庭应诉情况向社（shè）会（huì）公（gōng）开。

　　人民（mín）法院可以定（dìng）期将辖区内行政机关负责人出庭（tíng）应（yīng）诉情况进行统（tǒng）计、分析、评（píng）价，向同级人民代表（biǎo）大会常务委员会报告,向同级人民（mín）政府（fǔ）进行（háng）通（tōng）报。

　　第（dì）十五（wǔ）条 本规定（dìng）自（zì）2020年（nián）7月（yuè）1日起施行。