为正确（què）审理（lǐ）建设工程施工合同纠纷案件，依法保（bǎo）护当（dāng）事（shì）人合法权益，维护建（jiàn）筑市场秩序，促进建筑（zhù）市场健康发展，根据《中华人民共和国（guó）民（mín）法总则》《中华人民共和（hé）国合同法》《中华人民（mín）共和国建筑法》《中华人民共（gòng）和国招标（biāo）投标法（fǎ）》《中华人民共和国（guó）民事诉讼（sòng）法（fǎ）》等法律规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条（tiáo） 招标人（rén）和中标人另行签订（dìng）的建（jiàn）设工程施工合同约定的（de）工程范围、建设（shè）工期、工程质量（liàng）、工（gōng）程价款等实（shí）质（zhì）性内容（róng），与中标合同（tóng）不一致（zhì），一方当事人请（qǐng）求按照中标合同确定（dìng）权利义务（wù）的，人民法院应予支持。

招标人和（hé）中标人在（zài）中标合同之外就明显高于（yú）市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一（yī）方当事人以该合同背离中标合（hé）同实质性内容为由请求确（què）认无效的，人民法院应予（yǔ）支持。

第二条 当（dāng）事人以发包人未（wèi）取（qǔ）得建设工程规划许可证等规划审（shěn）批（pī）手续为（wéi）由（yóu），请求确认建设工程施工合同无（wú）效的，人（rén）民法院应（yīng）予支持（chí），但发包人在起诉（sù）前取得建设工程规划许可证（zhèng）等规划审批手续的除（chú）外。

发包人能够办理审批（pī）手续而未办理（lǐ），并（bìng）以未办理审批手续为由（yóu）请求确认建（jiàn）设工程施工（gōng）合同无效的，人民法院不（bú）予支持。

第三条 建设工程施工合（hé）同无效，一方当事人请求对方赔偿损失（shī）的，应当（dāng）就（jiù）对方过错、损（sǔn）失大小、过错与损失之间的因（yīn）果（guǒ）关系承担举证责任。

损失（shī）大小无法（fǎ）确定（dìng），一方当（dāng）事人请求参照合同约定的质量标准、建（jiàn）设工期、工（gōng）程价款支付时（shí）间等内容确定（dìng）损失（shī）大小的，人民（mín）法院可以结合双（shuāng）方过（guò）错程度、过错与（yǔ）损（sǔn）失之间的因（yīn）果关（guān）系等（děng）因素作出裁（cái）判。

第四条 缺乏（fá）资质的单位或者个人借用有资质的建（jiàn）筑施工企业名义签订建设工程施（shī）工合同，发包人请求出借方与借用方对建设（shè）工（gōng）程质量不合格等因（yīn）出借资质（zhì）造成的损失（shī）承担连带赔偿责任的，人民（mín）法院应予支持。

第五条 当事（shì）人对建设（shè）工程（chéng）开工日期有争议的，人民法院应当（dāng）分别按照以下情（qíng）形予以认定：

（一）开工日期为发包人（rén）或者监理人（rén）发出的开工通知载明的开工日期；开工通（tōng）知发出后，尚不具备开工条件（jiàn）的，以（yǐ）开工条件具备的时间为开工（gōng）日（rì）期；因承包人原（yuán）因（yīn）导致开工时（shí）间推（tuī）迟的（de），以开工通（tōng）知载明的（de）时间为开工日期。

（二）承包人经发包人同意已经实际进场（chǎng）施工的，以（yǐ）实（shí）际进场施（shī）工时间为开工（gōng）日期。

（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦（yì）无相关证（zhèng）据证明实际开工日期的，应（yīng）当综合考虑开工报告、合同、施工许可证（zhèng）、竣工（gōng）验（yàn）收报告或者（zhě）竣工验（yàn）收（shōu）备案表等载明的时间（jiān），并（bìng）结合是否具（jù）备开（kāi）工（gōng）条件（jiàn）的事实，认定开工日期。

第六条 当事人约定（dìng）顺延工期应当经（jīng）发包（bāo）人或（huò）者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延（yán）的确（què）认，但能够证明（míng）在合同约定的期限内向（xiàng）发包人（rén）或者监理人申请（qǐng）过工期（qī）顺延且（qiě）顺延事由符合合同约定，承（chéng）包人以（yǐ）此为由（yóu）主张工期顺延的，人民法院（yuàn）应予支持。

当事人约（yuē）定（dìng）承包人未在约定期（qī）限内提（tí）出工期顺延申请视为工期不顺（shùn）延的，按照（zhào）约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理（lǐ）抗辩的除（chú）外。

第七条 发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷（fēn）案件中，以建设工（gōng）程质（zhì）量不符（fú）合合同（tóng）约定或者法律规定为由，就承包人支付违（wéi）约金或（huò）者赔偿修理、返工（gōng）、改（gǎi）建的合理费用等损失（shī）提出反诉的，人（rén）民法院可以合并审理。

第八条 有下列情形之一，承包（bāo）人请求发包人返（fǎn）还工程质（zhì）量（liàng）保证金的，人民（mín）法院应予支持：

（一（yī））当（dāng）事人约定的（de）工程（chéng）质量保证（zhèng）金（jīn）返还期限届满。

（二）当事人未约定工程（chéng）质量保证金返还期（qī）限（xiàn）的，自（zì）建设工程通过竣工验收之日起满二年。

（三）因发（fā）包人原（yuán）因建设工程未按（àn）约定（dìng）期限进（jìn）行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程（chéng）质量保证金返还期限届满；当事人未（wèi）约（yuē）定（dìng）工程（chéng）质（zhì）量保证（zhèng）金（jīn）返还期限的，自承包人提交工（gōng）程（chéng）竣（jun4）工验收报告九十日后起满（mǎn）二年（nián）。

发（fā）包人返还工程质（zhì）量保证金后，不（bú）影响承包人根据合（hé）同约定（dìng）或（huò）者法律规（guī）定履行工程保（bǎo）修义务。

第（dì）九条（tiáo） 发包人（rén）将依法不属于必须招标（biāo）的建（jiàn）设（shè）工程进行招标后（hòu），与承包（bāo）人另行订立（lì）的建（jiàn）设工（gōng）程施工合同（tóng）背离中标合同的实（shí）质性内容（róng），当事人请求以（yǐ）中（zhōng）标合同作为结算（suàn）建设工程价（jià）款依（yī）据（jù）的，人民法院（yuàn）应予支持，但发包人与承包人（rén）因客观（guān）情况（kuàng）发生了在招标投标时难以预见的变化（huà）而另行订立建设（shè）工程施工合同的（de）除外。

第十条 当事人签订（dìng）的建设（shè）工程施工（gōng）合同与招标文件（jiàn）、投标文件、中标通知书载明（míng）的工（gōng）程范围、建设工（gōng）期、工（gōng）程质量、工程价款不一致，一方当事人（rén）请求将招标文件、投标文（wén）件、中标通知书作为（wéi）结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

第十一条 当事（shì）人就（jiù）同一建（jiàn）设工程订（dìng）立的数（shù）份建设工程施工（gōng）合同均无效，但建设（shè）工程质量（liàng）合格（gé），一方当事人请求参（cān）照实际履（lǚ）行的（de）合同（tóng）结算（suàn）建（jiàn）设工程价款（kuǎn）的（de），人民法院应予支持。

实际履行的合同难以确（què）定，当事人请求（qiú）参照最后签订的合同（tóng）结（jié）算建设工程价款（kuǎn）的（de），人民法院（yuàn）应予（yǔ）支持。

第十二条 当（dāng）事人在诉讼前已经对建设工程（chéng）价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请（qǐng）对工程造价进行鉴定（dìng）的，人民法（fǎ）院不予（yǔ）准许。

第（dì）十三条 当事人在诉讼前共同委托（tuō）有关机构、人（rén）员（yuán）对建设工程（chéng）造价出具咨询意见，诉讼中一（yī）方当事人不（bú）认可该咨询（xún）意见申请鉴定（dìng）的，人民法院应（yīng）予准许，但双（shuāng）方（fāng）当事人明（míng）确表（biǎo）示受该咨询意见约束的（de）除外。

第（dì）十四条 当事人对工程造价、质量、修复（fù）费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的（de），应当向负有举证（zhèng）责任的当事人释（shì）明。当事人经释（shì）明未申请鉴定，虽申请鉴定但（dàn）未支付鉴定费用或者（zhě）拒不提供相关材料的（de），应（yīng）当承担举证（zhèng）不能的法（fǎ）律后果。

一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请鉴定，虽申请（qǐng）鉴定（dìng）但未支付鉴（jiàn）定费用（yòng）或者（zhě）拒不提供相（xiàng）关材（cái）料，二审诉讼中申请鉴（jiàn）定，人民法（fǎ）院认为确有必要的，应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处理。

第十五条 人民法院准许（xǔ）当事人的鉴定申（shēn）请后，应当根据当事人申请及查明案件事实（shí）的（de）需（xū）要，确定委托鉴（jiàn）定的事项、范围、鉴定期限等，并（bìng）组织双方当事（shì）人对争（zhēng）议的鉴定材料进行质证。

第十六条 人民（mín）法院（yuàn）应（yīng）当组（zǔ）织当事人对（duì）鉴定（dìng）意见进行质证。鉴定（dìng）人将当事（shì）人有争议且未经质证（zhèng）的（de）材料（liào）作为鉴定依据的，人民（mín）法院应当（dāng）组（zǔ）织当事（shì）人就（jiù）该部分材料进（jìn）行质证。经（jīng）质（zhì）证认为（wéi）不能作为鉴定依据的，根据该材料作出的鉴定意（yì）见不（bú）得作为（wéi）认定案件事实的依据。

第十七条 与发包人（rén）订立建设工程施工合同的承包人（rén），根据合（hé）同法（fǎ）第二百八十六条规定请求其（qí）承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款（kuǎn）优（yōu）先受偿的，人民（mín）法院（yuàn）应予支持。

第十八条 装（zhuāng）饰装修（xiū）工程的承包人，请（qǐng）求装（zhuāng）饰装修工程价（jià）款就该装饰装修工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予支持，但装饰（shì）装（zhuāng）修工程的发包人不（bú）是该建筑（zhù）物的所（suǒ）有权人的除外。

第（dì）十九条 建设工程（chéng）质量合格（gé），承包人请（qǐng）求其承建工程（chéng）的价款（kuǎn）就工程折（shé）价或者拍卖的价款优先受偿（cháng）的（de），人民（mín）法院应予（yǔ）支持（chí）。

第二十条 未竣工的建（jiàn）设工程质（zhì）量合格，承包人（rén）请求（qiú）其承（chéng）建（jiàn）工程（chéng）的价款就其（qí）承建工程部分（fèn）折（shé）价或者拍卖的（de）价（jià）款优（yōu）先受（shòu）偿的，人民（mín）法院（yuàn）应予支持。

第二（èr）十一条 承包人建（jiàn）设工程价款（kuǎn）优先受偿的范围依照国务院有关行（háng）政主管部门关于建设工程价款范围的规（guī）定确定。

承包人就逾期（qī）支付建设工程价款的利息、违（wéi）约金、损害（hài）赔偿金等主张优先受偿的，人民（mín）法院不予（yǔ）支持（chí）。

第二十二（èr）条 承包人（rén）行使建设工程价款（kuǎn）优（yōu）先受偿权（quán）的（de）期限为（wéi）六个月，自发包人应当给付建（jiàn）设工程价款之日起算。

第二十三条 发（fā）包（bāo）人与承包人约定放弃（qì）或者限（xiàn）制建设工程价款优先受偿权，损害建筑工人利益，发包（bāo）人根据该约定（dìng）主张承（chéng）包人不享有建设工程价（jià）款（kuǎn）优先受偿权的，人民法院不予支持。

第二（èr）十四条 实际施工人以发（fā）包人为被告主张权利（lì）的（de），人民法院应当追加转包（bāo）人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转（zhuǎn）包人（rén）或者（zhě）违法分包人建设（shè）工程（chéng）价款的（de）数额（é）后，判决发包人在欠付建设（shè）工程价款范围内对实际（jì）施工人承担责任（rèn）。

第二十五条 实（shí）际施工人根据合同法第七十三条规（guī）定（dìng），以（yǐ）转包人或者违法分（fèn）包（bāo）人怠于向发包人行使到期债权，对（duì）其造（zào）成（chéng）损（sǔn）害为由，提起代位权诉讼的，人（rén）民（mín）法院应（yīng）予支持。

第二十六（liù）条 本（běn）解（jiě）释自2019年2月1日起施行。

本解释施行后尚（shàng）未审结的一审、二审案件，适（shì）用本解释（shì）。

本解（jiě）释施行前已经终审（shěn）、施（shī）行后当事（shì）人申请（qǐng）再审（shěn）或者按照（zhào）审判（pàn）监督（dū）程序决定再审的案（àn）件（jiàn），不（bú）适用本解释。

最高人民法院（yuàn）以前发布（bù）的司法解（jiě）释与本解释不（bú）一致（zhì）的，不再适用。