国办发〔2016〕1号

各省、自治区、直辖市（shì）人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    解决拖欠农民工工资问题（tí），事关广大农民（mín）工切（qiē）身利益，事关社（shè）会公平正（zhèng）义和社会（huì）和谐稳定。党中央、国务（wù）院历来高度重视，先后出台了一（yī）系列政策措（cuò）施，各地区、各有（yǒu）关部门加大工作（zuò）力（lì）度，经（jīng）过多年治（zhì）理取（qǔ）得了明显成效。但也要看到，这（zhè）一问（wèn）题尚（shàng）未（wèi）得（dé）到根（gēn）本解决，部分行业特别是（shì）工程（chéng）建设（shè）领域（yù）拖欠工（gōng）资（zī）问题仍（réng）较突出，一些政府投资工程项目不（bú）同程度（dù）存（cún）在（zài）拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群（qún）体性事件时有发生，影（yǐng）响社会稳（wěn）定。为全面治理（lǐ）拖欠农民工工资问题，经国务院同意（yì），现提（tí）出如下意见：

    一、总体要求

   （一（yī））指导思想（xiǎng）。全面贯（guàn）彻党（dǎng）的十（shí）八大和十（shí）八届（jiè）二中、三中、四（sì）中、五（wǔ）中全会精神，按（àn）照（zhào）“四个全面”战（zhàn）略布局和党中（zhōng）央（yāng）、国务院（yuàn）决策（cè）部署，牢固树立（lì）并切实贯彻创（chuàng）新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围（wéi）绕保护农（nóng）民工劳动所（suǒ）得，坚（jiān）持标本兼治、综合治理（lǐ），着力规（guī）范工（gōng）资支付行为、优化市（shì）场环境（jìng）、强化监管责任（rèn），健全预防（fáng）和解（jiě）决拖欠农民工工资问题的长效机（jī）制，切实保障（zhàng）农民工劳动报酬权益（yì），维护社会公（gōng）平正义，促进社会和（hé）谐稳定。

   （二）目标任务。以建筑市政、交通（tōng）、水利等（děng）工程建设领域和（hé）劳动密集型加工制造、餐饮（yǐn）服务等（děng）易发生拖欠（qiàn）工资（zī）问（wèn）题的（de）行（háng）业为重点，健（jiàn）全源头预（yù）防（fáng）、动态监（jiān）管（guǎn）、失信惩戒相结（jié）合的制（zhì）度保障体系，完善（shàn）市场主体自律、政府依法监（jiān）管、社会协同监督、司法（fǎ）联动惩处的（de）工作体系。到2020年（nián），形成制度完备（bèi）、责（zé）任落（luò）实（shí）、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工（gōng）资问题得（dé）到根本遏制，努力实现基本无拖欠（qiàn）。

    二、全面规范企（qǐ）业工资支付行（háng）为

   （三）明确（què）工资支付各方主体责任（rèn）。全面（miàn）落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格（gé）依法将工资按月足（zú）额（é）支付给农民工（gōng）本人，严禁（jìn）将工资发放给不具（jù）备用工（gōng）主（zhǔ）体资格的组织和个人（rén）。在工程建设领（lǐng）域，施工（gōng）总承包企业（包括直接承包建（jiàn）设单位发包工程的专业承包企业，下（xià）同（tóng））对所承包工程项目的农（nóng）民（mín）工工资（zī）支（zhī）付负总责（zé），分包（bāo）企业（包括承包施工总（zǒng）承（chéng）包（bāo）企（qǐ）业发包工程（chéng）的专业企业，下（xià）同（tóng））对（duì）所（suǒ）招（zhāo）用农（nóng）民工的工（gōng）资支（zhī）付（fù）负直接（jiē）责任（rèn），不得（dé）以工程款未到位等为（wéi）由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等（děng）经营风险转嫁（jià）给农民工。

   （四）严格规（guī）范劳动用工管（guǎn）理。督促各类企业依法（fǎ）与（yǔ）招用的农民工签（qiān）订劳动合（hé）同并严格（gé）履（lǚ）行，建立职（zhí）工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施（shī）工企业与农（nóng）民工先签订（dìng）劳动合（hé）同后进（jìn）场施（shī）工，全面实行（háng）农（nóng）民工（gōng）实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录（lù）施工现场作业农民工（gōng）的身份信息、劳（láo）动考勤、工（gōng）资（zī）结算等信息，逐步实现信（xìn）息化实名（míng）制管理。施工（gōng）总承（chéng）包企业要加强对分包企业劳动用工和工资（zī）发放（fàng）的监督管理，在工程（chéng）项目部配备劳资专管员，建（jiàn）立（lì）施工人员进出场登记制度和考勤计（jì）量（liàng）、工资支付（fù）等（děng）管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况（kuàng），不得以包代管。施（shī）工总承包企业和分（fèn）包企业应将经农民工本（běn）人签字确认（rèn）的工资支付书面记录保存（cún）两年以上备查。

   （五）推行银行代发工资制度（dù）。推动各类企（qǐ）业委托银行代发（fā）农民工工资。在工程建设（shè）领域（yù），鼓励实（shí）行分包（bāo）企业农民工工（gōng）资（zī）委托（tuō）施工总承包企业直接代发的办（bàn）法（fǎ）。分包企业负（fù）责为招用的农民工申办银行个人工（gōng）资账户并（bìng）办理实（shí）名制工（gōng）资支付（fù）银（yín）行卡（kǎ），按月考（kǎo）核农民（mín）工工作量并编（biān）制工（gōng）资支付（fù）表，经农民工（gōng）本人签字确认后，交施（shī）工总（zǒng）承（chéng）包企业委托银行通过其设立的农民工（gōng）工资（劳务费（fèi））专用账户（hù）直接（jiē）将工（gōng）资划入（rù）农民工个人工资（zī）账户。

    三、健（jiàn）全工资支付监控和保障制度（dù）

   （六）完善企业工（gōng）资支付监控机制。构（gòu）建企（qǐ）业（yè）工资支付监控网络，依托基层劳动保（bǎo）障监察网格化、网（wǎng）络化管理平台的工（gōng）作人员和基层（céng）工会（huì）组织设（shè）立的劳动法律监督员，对辖区（qū）内企业工资支付情况实（shí）行日常监管，对发（fā）生过（guò）拖欠工资的（de）企业（yè）实行重点监控（kòng）并要（yào）求其定期（qī）申报。企业确因生产经（jīng）营困难等原（yuán）因需要延期支付农民（mín）工工（gōng）资的，应及时向当地人力资源社（shè）会保障部门、工会组织报（bào）告。建立和完（wán）善欠薪预（yù）警系统，根据工商、税（shuì）务、银行、水（shuǐ）电供应等单（dān）位反映的企业生产经营（yíng）状况相关（guān）指标变化情况（kuàng），定期对重点（diǎn）行业企业进行综合分析研（yán）判，发现（xiàn）欠（qiàn）薪隐患要及时（shí）预警并做好防范工作。

   （七）完善工（gōng）资保证金制度。在（zài）建筑（zhù）市政、交通、水利等工程建设领（lǐng）域（yù）全面实（shí）行工资保证金制度，逐（zhú）步将（jiāng）实施范围扩大（dà）到其他易发（fā）生（shēng）拖欠工资的（de）行业。建（jiàn）立工资保证（zhèng）金差异化（huà）缴存办法，对（duì）一定时期内未（wèi）发生工资拖（tuō）欠的企业（yè）实行减免措施、发生工（gōng）资拖（tuō）欠的企业适当提（tí）高缴存比例。严格规范工（gōng）资保证金动用和（hé）退还办法。探索推（tuī）行业主担保（bǎo）、银行保（bǎo）函等第三方担保制度（dù），积极（jí）引入商业保险机制，保障农民（mín）工工资支（zhī）付。

   （八（bā））建立健全（quán）农民（mín）工工（gōng）资（劳务费）专用账户管理制（zhì）度。在工程建设领域，实行人工费用（yòng）与其他工程款分账（zhàng）管理制度（dù），推动农民工工（gōng）资与工程材料款等相分（fèn）离。施工总（zǒng）承包企业应分解（jiě）工（gōng）程价款中的人工费用，在（zài）工（gōng）程（chéng）项目所在地银行开设农民（mín）工工资（劳务（wù）费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建（jiàn）设单位应按照（zhào）工程（chéng）承包合同（tóng）约定的（de）比例（lì）或施工总承（chéng）包企业提（tí）供（gòng）的人工（gōng）费用数额，将应付工（gōng）程款中的人工（gōng）费单独拨付到施（shī）工总（zǒng）承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用（yòng）账户。农民工（gōng）工资（劳务（wù）费（fèi））专用账户（hù）应（yīng）向人力资源社会保（bǎo）障（zhàng）部门和交（jiāo）通、水利（lì）等工程建设项目（mù）主管部门备案（àn），并（bìng）委（wěi）托（tuō）开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及（jí）时向人力资源（yuán）社（shè）会保障（zhàng）部门（mén）和交（jiāo）通、水（shuǐ）利（lì）等工程（chéng）建设项目主管部门报告。

   （九）落（luò）实清偿欠薪责任。招（zhāo）用农（nóng）民工的企业承担直接（jiē）清（qīng）偿（cháng）拖欠农民工（gōng）工资的（de）主（zhǔ）体责任。在工程建设领域，建（jiàn）设（shè）单（dān）位或施工（gōng）总承包企业未按（àn）合同约定（dìng）及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的（de），由（yóu）建设（shè）单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付（fù）农（nóng）民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发（fā）包、转（zhuǎn）包或违法（fǎ）分包致使拖欠农（nóng）民（mín）工工（gōng）资的，由建（jiàn）设单位或施工总承包（bāo）企业依（yī）法承担清偿责任。

    四（sì）、推进企业工资支付诚信体系建设（shè）

   （十（shí））完善企业守法（fǎ）诚信管理（lǐ）制（zhì）度。将劳动（dòng）用工（gōng）、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依（yī）据，实行分类（lèi）分级动态监（jiān）管。建立拖欠工资企业“黑（hēi）名单”制（zhì）度，定期向社会公（gōng）开有关信息。人力资源社（shè）会保障部门要建立企业（yè）拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工（gōng）资情况纳入人（rén）民银行企业征信系统、工商部门企业信用信（xìn）息公示（shì）系（xì）统、住房城乡建设等行业（yè）主管部门诚信信（xìn）息平台或政府公（gōng）共信用（yòng）信息服务平台。推进相（xiàng）关信（xìn）用信（xìn）息系统互联互通，实现对企业（yè）信用信息互（hù）认共享。

   （十一）建立健全企业失信联合惩（chéng）戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工（gōng）资的失信（xìn）企业（yè），由（yóu）有关部门在政府资金支持、政府（fǔ）采购、招（zhāo）投标、生（shēng）产（chǎn）许可、履约（yuē）担（dān）保、资质审核（hé）、融资贷款、市（shì）场准入、评优（yōu）评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全（quán）国范（fàn）围内“一处（chù）违法、处（chù）处受限（xiàn）”，提高企业失信违（wéi）法成本（běn）。

    五、依（yī）法处置（zhì）拖（tuō）欠（qiàn）工资案件

   （十二）严厉查处拖（tuō）欠（qiàn）工资行为。加（jiā）强（qiáng）工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书（shū）面材料审查（chá）覆（fù）盖（gài）范围，推进（jìn）劳动保障监察举（jǔ）报投诉（sù）案件省级联动处理机制建设，加（jiā）大拖欠（qiàn）农民工（gōng）工资（zī）举报投诉受（shòu）理和案件查处力度。完（wán）善多部（bù）门联合治理（lǐ）机制，深入开展农民工工（gōng）资支付情况专项检查。健全地区执（zhí）法（fǎ）协作制度，加强跨（kuà）区域案（àn）件（jiàn）执法协（xié）作。完善劳动保障监察行政执法与（yǔ）刑事（shì）司法衔接机（jī）制（zhì），健全劳动保（bǎo）障监察机构、公安机关、检（jiǎn）察机关、审判机（jī）关间信息共享、案情通报、案（àn）件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产（chǎn）保全等制度。对恶意（yì）欠薪涉嫌犯罪的，依法移（yí）送（sòng）司（sī）法机关追究刑事责任，切实发（fā）挥刑法对打击拒（jù）不（bú）支（zhī）付劳动报酬犯罪行（háng）为的威慑作用。

   （十三）及时处理欠薪争议案件。充分发挥基层劳动争议调（diào）解等组织（zhī）的作用（yòng），引导农民工（gōng）就地就近解决工资（zī）争议。劳（láo）动人事（shì）争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申（shēn）请仲裁的（de）争议案件优先受理（lǐ）、优（yōu）先开庭、及时裁决（jué）、快速结案（àn）。对（duì）集体欠（qiàn）薪争议或涉及金额较（jiào）大的（de）欠薪（xīn）争议（yì）案（àn）件要挂牌督办。加强裁审（shěn）衔接与工作协调，提高欠薪争议案（àn）件裁决效率。畅（chàng）通申请渠道，依法及（jí）时为农民（mín）工讨薪（xīn）提供法律服（fú）务和法律援助。

   （十四）完善（shàn）欠薪（xīn）突（tū）发事件应急处置机制。健全应急预（yù）案，及时妥善（shàn）处置因拖欠农民工工资（zī）引发的突发性、群体性事件（jiàn）。完善（shàn）欠薪应急周转金制度，探索（suǒ）建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企（qǐ）业主欠薪逃匿的，及时动用应急周（zhōu）转金、欠薪（xīn）保（bǎo）障金或通过其他渠道筹措（cuò）资金，先行垫付部分工资或基本生活费（fèi），帮助解决（jué）被拖欠工资农民工的临时（shí）生活困（kùn）难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工（gōng）资为（wéi）名讨要工程（chéng）款（kuǎn），构成违反治安管理（lǐ）行为的，要（yào）依法予以（yǐ）治安处罚；涉嫌犯罪的，依（yī）法移送司法机关（guān）追究刑事责任。

    六（liù）、改进建（jiàn）设领域工程（chéng）款支（zhī）付（fù）管理和用工（gōng）方式

   （十五）加强建设资金（jīn）监（jiān）管。在工程建设（shè）领域（yù）推行工（gōng）程（chéng）款支付担保制度，采用经济手段约束（shù）建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工（gōng）程（chéng）项目的管理（lǐ），对建设（shè）资金来源（yuán）不（bú）落实的（de）政府投资工程（chéng）项目不予批准。政（zhèng）府投（tóu）资项（xiàng）目一律不得以施工企业带资承包的方（fāng）式进行建设，并（bìng）严禁将带资承包有关（guān）内容写入工程承包合（hé）同（tóng）及补充条款。

   （十六）规范工（gōng）程款支付和结算行为。全面（miàn）推行施工过程（chéng）结算，建（jiàn）设（shè）单（dān）位应按合同约（yuē）定的计量周期或工程进度结算并支付（fù）工程款。工程竣工验收后（hòu），对（duì）建设单位未完成（chéng）竣工结算或未按合同支付（fù）工程（chéng）款且（qiě）未明确剩余工（gōng）程款支付计（jì）划的，探（tàn）索建立建设（shè）项目抵押偿付制度（dù），有效解决拖欠工程（chéng）款问题。对（duì）长期（qī）拖（tuō）欠工程款结算或拖欠工程款的建设单（dān）位，有关部门（mén）不得批准其（qí）新（xīn）项目开（kāi）工（gōng）建设。

    （十七）改革工程建设领域用工方式。加快培育（yù）建筑产业工人队伍，推进（jìn）农民工组织化进程。鼓励施工企业（yè）将一部分技能（néng）水（shuǐ）平高的农民工招用为自有工人，不断扩大（dà）自有工（gōng）人队伍（wǔ）。引导具备（bèi）条件的（de）劳务作业（yè）班（bān）组向专业企业（yè）发展。

   （十八）实行施（shī）工现场维权信息公示（shì）制（zhì）度（dù）。施工总承包企业负责在施（shī）工现场醒目位（wèi）置设立维权信息告示牌，明示业主单（dān）位、施（shī）工总承包企业（yè）及所（suǒ）在项（xiàng）目（mù）部、分包企（qǐ）业、行（háng）业监管部（bù）门等基本（běn）信息；明示（shì）劳动用工相关法律法（fǎ）规、当地最（zuì）低工资标准、工资支付（fù）日期等信息（xī）；明示属（shǔ）地行业（yè）监管部门（mén）投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动（dòng）保（bǎo）障监察（chá）投诉举报（bào）电话等信（xìn）息（xī），实现所有施工场地全覆盖。

    七、加（jiā）强组织领（lǐng）导

   （十（shí）九（jiǔ））落实属地监管（guǎn）责（zé）任。按照属地管理、分级负（fù）责、谁主（zhǔ）管谁负责的原则，完善并落实解决拖（tuō）欠农民工工资（zī）问题省级人民政府（fǔ）负总责，市（地）、县级（jí）人民（mín）政府具体负（fù）责（zé）的工作体制。完善（shàn）目标责任制度，制定实（shí）施（shī）办法，将保障农民工工资支（zhī）付纳入（rù）政府考核评（píng）价指（zhǐ）标体系（xì）。建立定期（qī）督查制度，对拖欠农民工工资问题（tí）高（gāo）发（fā）频发、举报（bào）投诉量大的地区及重大违法（fǎ）案（àn）件（jiàn）进行重点督（dū）查。健全问责制（zhì）度，对监管责任不落（luò）实、组织工作不到位的，要严格责任追（zhuī）究。对政（zhèng）府投资工程项目（mù）拖（tuō）欠工程（chéng）款并引发拖欠农民（mín）工（gōng）工资问题的，要追究项（xiàng）目负责人（rén）责任（rèn）。

   （二十）完善部门协调机制。健（jiàn）全解决企业工资拖欠问题部际联席会议制度，联席会议（yì）成员单位调（diào）整为人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司（sī）法部、财政部、住房（fáng）城乡建设部、交通（tōng）运输部、水（shuǐ）利部、人民银行、国（guó）资委（wěi）、工商（shāng）总局、全国总工会，形成治理欠薪工作合力。地（dì）方各（gè）级人民政府要（yào）建立健全由政府负（fù）责（zé）人牵头、相关部门参与的工作协调机制。人力资源社（shè）会保障部门（mén）要加强组织协（xié）调（diào）和督促检查，加（jiā）大劳动保障监察执法力度。住房城乡建（jiàn）设（shè）、交通运输、水利等（děng）部门要（yào）切实履行行（háng）业监管责任（rèn），规范工程建（jiàn）设市场（chǎng）秩序，督促企业落实劳务（wù）用（yòng）工（gōng）实名制（zhì）管理等制度规定，负责（zé）督办因（yīn）挂靠承包、违法分包、转包、拖（tuō）欠工程款等造成的欠薪案件。发展改革（gé）等部门要（yào）加（jiā）强（qiáng）对（duì）政府（fǔ）投资项目的（de）审批（pī）管理，严格（gé）审查（chá）资金来源和筹措方式。财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的（de）资（zī）金监管，按规定及（jí）时（shí）拨付财（cái）政资金（jīn）。其他相关部门（mén）要（yào）根据职（zhí）责分（fèn）工（gōng），积极做好保障农民工工资支付工作。

   （二（èr）十一）加（jiā）大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣传引导和（hé）舆论监督作用，大（dà）力宣传劳动保障法（fǎ）律（lǜ）法规，依法公布（bù）典型（xíng）违法案件，引（yǐn）导企业（yè）经营者增强依法用工、按时（shí）足（zú）额支（zhī）付工（gōng）资的法律（lǜ）意识，引导（dǎo）农（nóng）民工依法理性维权（quán）。对重点（diǎn）行业企业，定期开（kāi）展送法上门（mén）宣讲、组（zǔ）织法律培训等活（huó）动。充分利用（yòng）互（hù）联网（wǎng）、微博、微信等现代传媒手（shǒu）段，不断创新宣（xuān）传方（fāng）式，增强宣传效果，营造保（bǎo）障农（nóng）民工工资支付的良好舆论氛围。

   （二十（shí）二（èr））加强法治建设（shè）。健全保障农民工工资支付的法律制度，在总结（jié）相关行业有效（xiào）做法和各地经验基（jī）础（chǔ）上，加快工资支（zhī）付保障相关立法，为维护农民工劳动报酬（chóu）权益提供法（fǎ）治保（bǎo）障。

                                  国务院办公厅

                                2016年1月17日