1. 民事诉讼（sòng）中的查封，是人民法院为限制（zhì）债务人处分其财产所（suǒ）采用的（de）一种强制措施，分为保全查封和执行查封，目的在于维持债（zhài）务人的财（cái）产现状，保障债权（quán）经过审（shěn）判可得清偿，限制（zhì）被执行人对查封财产的处分（fèn）权（quán）。

轮候查封（fēng），是指（zhǐ）对其他（tā）人民法院（yuàn）已经（jīng）查封的财产，执（zhí）行法院（yuàn）依（yī）次按时间先后在登记机关（guān）进行（háng）登记或（huò）者在其他人民（mín）法院进行记载，排队等候，查封依法解除后，在（zài）先的（de）轮候查封自动转化为正（zhèng）式查封。(《关（guān）于（yú）人民法院民事执行中（zhōng）查（chá）封、扣押、冻结财产的规定的（de）理解与适（shì）用》)

2. 综合（hé）相（xiàng）关规定和司（sī）法实（shí）践（jiàn），如果首封法院对查封财产进行（háng）全（quán）部处分，则（zé）轮候查封自（zì）始未产生查封效力，因为轮候查封仅自在先查封已经解除后才发生法律效力。但如果（guǒ）首封法院解（jiě）除查封（fēng）是（shì）为了对已冻结的财产进行处分，这时（shí）轮候查封并非自（zì）首封解除后生效，而是自始未产生查封（fēng）、扣押（yā）、冻（dòng）结的效力。首（shǒu）封法院无需先行解除该财产上的（de）查封、扣押、冻结，可直接进行处（chù）分，有关单位（wèi）应当协（xié）助办理（lǐ）有关财产权证（zhèng）照转移手续。首封法院因处分查封房地产而解除查封后（hòu），轮候查封（fēng）虽（suī）未正式产生查封的效（xiào）力，但影响（xiǎng）房地产执行过户的，该轮候查封措施应予解（jiě）除。【江苏省（shěng）高级（jí）人民法院(2016)苏执异（yì）4号（hào）、江（jiāng）西省高级人民法院(2018)赣执（zhí）复41号（hào）、江苏省高（gāo）级人民（mín）法院(2015)苏执复（fù）字（zì）第00033号】

3. 对已被人（rén）民（mín）法院查封、扣押、冻结的财产（chǎn），其（qí）他人民法院可以（yǐ）进行轮候（hòu）查封、扣押、冻结。查（chá）封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候（hòu）查封、扣押、冻结即自（zì）动生效。轮（lún）候查封、扣押、冻结自在先的查封、扣押、冻结（jié）解除时自动生效，故人（rén）民法院对已查封（fēng）、扣（kòu）押、冻结的全部财产进行处分后，该财产上的轮候查封自（zì）始未产生查封（fēng）、扣押、冻结的（de）效（xiào）力（lì）。轮（lún）候查封仅在先查封已经解除时才发（fā）生法律效力（lì），如若首封法院对查封财产进行全部处分（fèn），则（zé）轮（lún）候查封自始未产生查封效力。《最高人民法（fǎ）院关于（yú）人民法院民（mín）事执行（háng）中查（chá）封、扣押、冻结财产（chǎn）的规定》第28条、《最高人民（mín）法院关于查封（fēng）法院全部（bù）处分标的物（wù）后轮侯（hóu）查封的效力问题的（de）批复》（2007年9月)

4. 被执行人为（wéi）公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执（zhí）行人的其他已（yǐ）经取得执行依（yī）据的债权人（rén）发现被执（zhí）行人的财产（chǎn）不能清偿所有债（zhài）权的（de），可以向人民法院（yuàn）申请（qǐng）参与分配。对（duì）人民法院查封、扣押、冻结的财产享有优（yōu）先（xiān）权、担保物权（quán）的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。(《最高人民法（fǎ）院关于适用<中华人民共和国（guó）民事诉讼法>的解释》第508条)

5. 申请参（cān）与分配，申请人应（yīng）当（dāng）提交申请书。申请（qǐng）书应当写明参与分配和被执行（háng）人（rén）不能清偿（cháng）所有债权的（de）事实、理由，并（bìng）附（fù）有执（zhí）行依（yī）据。参与分（fèn）配申请（qǐng）应当（dāng）在（zài）执行程序（xù）开始后，被执行（háng）人的财产执行终结（jié）前提出。(《最高（gāo）人民法院关于（yú）适用（yòng）<中华（huá）人民共和国民事诉讼法>的解（jiě）释》第（dì）509条)

 6. 参与（yǔ）分配债权清偿顺序：多份（fèn）生效法（fǎ）律文书确定金（jīn）钱（qián）给（gěi）付内容（róng）的多个债权人分别对同（tóng）一（yī）被执行（háng）人申请执（zhí）行，各债权（quán）人（rén）对执行（háng）标的物均无担保物权的，按照执行法院采（cǎi）取执行措（cuò）施的先后顺序受偿（cháng）。多个债权人（rén）的债权种类不同的，基于所有权（quán）和担保物权而享有的债权，优先于金（jīn）钱债权受偿。有多（duō）个（gè）担保物权的（de），按照各担（dān）保物权成立的先后顺序（xù）清偿。一份生（shēng）效法律文书确定金钱给付内容（róng）的（de）多个债权人对同一被执（zhí）行人申请执行，执行的财产不足清偿全（quán）部债务的，各债（zhài）权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权（quán）比例受偿。(《最高人民法院关（guān）于人民（mín）法院执行工作若干问题的规（guī）定(试行)》第88条)

7. 已取得金（jīn）钱债权执行依据的其（qí）他债权（quán）人可申请参与分配（pèi）：被执行人（rén）为公民或其他组织，其全部或主要财产已被（bèi）一个人民（mín）法院因执行（háng）确定金钱给（gěi）付的生效法律文书（shū）而查（chá）封、扣押或冻结，无其他（tā）财（cái）产可供执行或其他（tā）财产不足清偿全部（bù）债务（wù）的（de），在被执行的财产被（bèi）执行完毕前，对该被执行人已经取得（dé）金（jīn）钱债权执行依据（jù）的其他债权人可以申请对被执行（háng）人的财产参与分配。(《最高人民法院关于人民法院执行（háng）工作若干问题的规定(试行)》第90条（tiáo）)

8. 参与分配财产分配顺序：对参与被执行（háng）人财（cái）产的具体分配，应当由首先查（chá）封（fēng）、扣押或冻结的法（fǎ）院主（zhǔ）持进行（háng）。首先查封、扣押（yā）、冻结的法院所采（cǎi）取的（de）执行措施如（rú）系（xì）为（wéi）执行财产（chǎn）保全裁（cái）定，具体分配（pèi）应当在该院案（àn）件审（shěn）理终（zhōng）结后进行。(《最高人民法院关于人民法院执行工作（zuò）若干问（wèn）题的规（guī）定（dìng）(试行)》第91条)

9. 参与分配应提交的材料：债权人申（shēn）请参与分配（pèi）的，应当向其原申请（qǐng）执行法院（yuàn）提交参与分配申（shēn）请书，写（xiě）明参与分配的理由，并附（fù）有执行（háng）依（yī）据（jù）。该（gāi）执行法（fǎ）院应将参与分配申请（qǐng）书转交给主持（chí）分（fèn）配的（de）法院，并说明执行情况。(《最高人民法院关（guān）于人民法院执行（háng）工作（zuò）若干问题的规定(试行)》第92条)

10. 优先债权人可直接申请（qǐng）参（cān）与分配：对人民法院查封（fēng）、扣押或冻结的财产有优先权、担保物权的债（zhài）权（quán）人（rén），可（kě）以申请参加参（cān）与分配（pèi）程序，主张（zhāng）优（yōu）先受偿权。(《最高人民（mín）法（fǎ）院关（guān）于人民法院（yuàn）执行工作若干问（wèn）题的（de）规定(试行)》第93条（tiáo）)

11. 普通债权按比例分配：参与分配（pèi）案件中可供执行的财产，在对享（xiǎng）有（yǒu）优先权、担保权的债权（quán）人依（yī）照法律规定（dìng）的（de）顺序优先受偿后，按照各（gè）个（gè）案件（jiàn）债权额的比（bǐ）例进行分配。(《最高人民法院关于（yú）人（rén）民法院执行工作若干问（wèn）题（tí）的规定(试行)》第94条（tiáo）)

12. 保（bǎo）全法院在首先采（cǎi）取查封、扣押（yā）、冻结措施后超过（guò）一年未（wèi）对（duì）被保（bǎo）全财产进行（háng）处分的，除被（bèi）保（bǎo）全财产（chǎn）系争（zhēng）议标的外，在（zài）先轮候查（chá）封、扣押、冻（dòng）结（jié）的（de）执行法院可以（yǐ）商请保（bǎo）全法院将被保全财产（chǎn）移（yí）送执行。但司法解释另有特别规定的，适用其规（guī）定。保全法院与在（zài）先轮候查封、扣押、冻（dòng）结的执行法院就移送被保全财产发生争议的（de），可以逐级报请共同的上级法院指定（dìng）该（gāi）财产的执行（háng）法院。共（gòng）同的上级法院应当根（gēn）据被保全财产的种类及所（suǒ）在地、各（gè）债权数（shù）额与被保全财（cái）产价值之（zhī）间的关（guān）系等案件具（jù）体情况指定执（zhí）行法院，并督促（cù）其在指定期限内（nèi）处分被保全财产。(《最高（gāo）人民法（fǎ）院（yuàn）关于人民（mín）法（fǎ）院办（bàn）理（lǐ）财产保（bǎo）全案件（jiàn）若干（gàn）问（wèn）题（tí）的规定》第21条)

13. 执行过程（chéng）中，应当由首（shǒu）先查（chá）封、扣押、冻结（以（yǐ）下简称（chēng）查封）法院负责处分查封财产。但已进入其（qí）他法院执行（háng）程序的债权对查封（fēng）财产有（yǒu）顺位在先的担（dān）保物权、优先权（该债权以（yǐ）下简称优先债权（quán）），自首先（xiān）查封之（zhī）日起已（yǐ）超过60日，且首先查封法院就该查封财产（chǎn）尚未发布拍卖公（gōng）告或者进入变卖程序的，优先债权执（zhí）行法院可以要求将该查封财（cái）产移送执行。(《最（zuì）高人民（mín）法院（yuàn）关于首（shǒu）先查封法院（yuàn）与优先债权（quán）执行法院处分查封财产有（yǒu）关问题的（de）批（pī）复》第1条)

14. 利害关系人申请诉前财产保全（quán），在人（rén）民法院（yuàn）采取保全（quán）措施后（hòu）三十日内依法提起诉讼或者申请仲裁的，诉前财产保全措施自动（dòng）转（zhuǎn）为诉（sù）讼或仲裁中的保（bǎo）全措（cuò）施；进（jìn）入执（zhí）行（háng）程序（xù）后，保全措（cuò）施（shī）自动转为执行中的查封、扣押、冻（dòng）结措施。依（yī）前（qián）款规定，自动转为（wéi）诉讼、仲裁（cái）中的保全措（cuò）施或者执行（háng）中（zhōng）的查封（fēng）、扣（kòu）押、冻结措施的，期限连续计算（suàn），人民法院无需重新制作（zuò）裁定书。(《最高人民法（fǎ）院关于（yú）人民（mín）法院办理财产保全（quán）案件若干问题的规定》第17条)

15. 由于（yú）首封法（fǎ）院未能率先进入（rù）执行（háng）程序或（huò）消极执行，财产处置（zhì）权发生以下转移：一是（shì）从首封法院(无论是否已进入执（zhí）行程序)转（zhuǎn）移至优先（xiān）债（zhài）权法院（yuàn）(已进入执行程序)，二是从首（shǒu）封法院(尚（shàng）未进入执行程序)转（zhuǎn）移至轮候法院(已（yǐ）进入执行程序)。查封债（zhài）权尚未经（jīng）生（shēng）效法律（lǜ）文书确认的，应当（dāng）按照（zhào）首先查封债权的清（qīng）偿顺位，预（yù）留相应份额。(《最高人民法院（yuàn）关（guān）于首（shǒu）先查（chá）封法院与优先债权执行法院（yuàn）处分查封（fēng）财产有关问题的批复（fù）》《最高人民法院关于人民（mín）法院办理（lǐ）财产保全案件若干问题的（de）规定》)

16. 当企业财（cái）产不足以清偿债（zhài）务时，除依（yī）申请（qǐng）启动破（pò）产程序外，执行法院在征得当事人同意基（jī）础上可以启（qǐ）动移（yí）送破产的制度，但当事（shì）人不同意移送破（pò）产或破（pò）产（chǎn）法院经审核不（bú）受理破产（chǎn）案（àn）件的，执行（háng）法院仍应（yīng）继续执行。执行法院（yuàn）清偿财（cái）产（chǎn）的先后顺序为（wéi）：执行费用、优先受偿（cháng）债权、普通债权(按照财产（chǎn）保（bǎo）全和执行中查（chá）封顺序清偿)。(《最高人民法（fǎ）院关于适用<中华人（rén）民共和（hé）国民事诉讼法>的解释》第513条、第516条（tiáo）)

17. 当无法适用《破产法》的（de）公民或其（qí）他组织（zhī）无法清（qīng）偿债（zhài）务时，对（duì）于取得执（zhí）行依据的普通（tōng）债权人，其（qí）可以在执行程序（xù）开始（shǐ）后申请参与（yǔ）分配;对于优（yōu）先债（zhài）权（quán）人，其可以随时加入执行（háng）程序（xù）主张权利，而无需（xū）以取（qǔ）得生效法（fǎ）律文书（shū）为前提。各方参与分配（pèi）后的清偿先（xiān）后顺序为：执行费用、优先受偿债权、普（pǔ）通债权(原则上按比例（lì）受（shòu）偿（cháng）)。(《最高人（rén）民法（fǎ）院关于人民（mín）法院执行（háng）工作若干问题（tí）的规定（dìng）(试（shì）行)(1998)》，《最（zuì）高（gāo）人民法（fǎ）院关于（yú）适用<中华人民共（gòng）和（hé）国（guó）民事诉（sù）讼法>的解释》第510条)

18. 据《最高人民（mín）法院（yuàn）关于查封法院全部处（chù）分标的（de）物（wù）后轮候查封的效力问题的批复》精神，人民（mín）法院对已查封、扣（kòu）押、冻结的全部（bù）财产进行处分后，该财产（chǎn）上的轮候（hòu）查封自始未产生查封、扣押、冻（dòng）结（jié）的效力。换（huàn）言（yán）之，如果人民法院根据（jù）在（zài）先的查（chá）封裁定对（duì）财产予以处分后，轮候查封则（zé）视为（wéi）自始不存在。可见，轮候查封在性质上不属（shǔ）于正式查封，并不产生正式查（chá）封的（de）效力（lì）。因此，申诉人（rén）认为其（qí）申请财产（chǎn）保全（quán）就当然享（xiǎng）有参与（yǔ）分配（pèi）的权利没有法律依据。【江苏省（shěng）高级人民（mín）法院(2017)苏执（zhí）监642号】

19. 刑（xíng）事审判或者执行中（zhōng），对（duì）于侦（zhēn）查机（jī）关已经采取的查封、扣押（yā）、冻结，人民法院应当在期限（xiàn）届满前及时续行（háng）查封;人民法（fǎ）院续（xù）行查（chá）封（fēng）、扣（kòu）押、冻（dòng）结的顺位与侦查机关查（chá）封、扣押、冻（dòng）结的顺位相（xiàng）同。对（duì）侦查机关查封、扣（kòu）押、冻结的财产，人民法院执行中可以直接裁定处（chù）置（zhì），无（wú）需侦查机关出具解除（chú）手续（xù），但（dàn）裁定中应当指明（míng）侦查机关查封、扣押、冻（dòng）结的事实。债权（quán）人的优先债权，只要刑事案件不涉及受（shòu）害人的人身损（sǔn）害赔偿（cháng）、被（bèi）害人损失退赔，法院应（yīng）当支持（chí）其第（dì）一顺位的优先受偿权。(《最高人民（mín）法院关（guān）于（yú）刑（xíng）事裁判涉财产（chǎn）部分执行的若干规（guī）定（dìng）》第5条（tiáo）、《最（zuì）高人民（mín）法院关（guān）于刑事裁判涉财（cái）产部（bù）分执行的（de）若干规定》第（dì）13条)

20. 对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的（de），当事人、辩（biàn）护人、诉讼代理（lǐ）人（rén）及其利（lì）害关系人有权向该机（jī）关申诉或者控（kòng）告（gào），这（zhè）种方（fāng）式下，当事（shì）人负有证（zhèng）明（míng）被查封财（cái）产为合法财产的证明责（zé）任。(《刑事（shì）诉（sù）讼法》第117条)

21. 依据《最高人民法院关于首先查封法院与优先债（zhài）权（quán）执行法院处分查封财产有关问题的批复》，在刑事（shì）审判结束后进入执行阶（jiē）段，若存（cún）在关（guān）于涉案财产的优先债权，且已有（yǒu）优先债权（quán）的（de）执行（háng）法（fǎ）院作（zuò）出生效文书，优先债权的执行法（fǎ）院与刑（xíng）事审判法院商请可进行移送执行（háng）。【上海（hǎi）市第二中级人（rén）民（mín）法院2016沪02执异87号】

22. 优先债权执（zhí）行法院的（de）生效判（pàn）决先进入执行程序，且优（yōu）先（xiān）债权执行法院与涉案财产同处一地，一旦（dàn）产生两地法院协商不（bú）一致情况，一般应将涉案财产移送（sòng）给优先债权（quán）执行法（fǎ）院执行。【最高人民法院执行（háng）协调决（jué）定（dìng）书（shū）（2016）最高法执协5号（hào）】

23. 轮候查封在“两个以上人民法（fǎ）院”对同一（yī）不动产进行查封时才（cái）会出现。但设立轮候查封制度目（mù）的是（shì）为了解决多个债权（quán）对同一执行（háng）标的物受偿（cháng）的先后（hòu）顺序问题。因此，最（zuì）高人民法院2006年1月10日（rì）在答复（fù）江苏省高院的〔2005〕执他字第24号文中明确：“只（zhī）要不是同一债权”“同（tóng）一法院在不同案件（jiàn）中也可（kě）以对同一（yī）财产采取轮候查封”，但这种（zhǒng）情况较为少见。

24. 根（gēn）据《最高人民法（fǎ）院（yuàn）关（guān）于人民法（fǎ）院执行（háng）工（gōng）作（zuò）若干问题（tí）的规定(试行)》第90条“在被执（zhí）行人的财产被执行完毕前（qián），对该被执行人已（yǐ）经取得金钱债（zhài）权执行依据的其他债权人（rén）可（kě）以申请对（duì）该被执（zhí）行人（rén）的（de）财（cái）产参（cān）与分配（pèi）”的规定，参（cān）与分配申请应当在（zài）执行程（chéng）序开始后，被执行人（rén）财产执行终结前提出（chū）。故（gù）在被执行人的上述财产（chǎn）已被分配执行完毕后，提出（chū）重新分配的主张（zhāng）没有（yǒu）法律依据。【湖北（běi）省高（gāo）级人民法院（yuàn）(2015)鄂（è）执复字第（dì）00017号】

25. 虽然《最（zuì）高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行（háng）)》第90条规定：被（bèi）执行人（rén）为公民（mín）或其他组织，其全部或主要财产已（yǐ）被一个人民法（fǎ）院因执行确定金（jīn）钱给付（fù）的生（shēng）效法律（lǜ）文书而查封、扣押或冻结，无其他财产（chǎn）可供执行或其他财产（chǎn）不足（zú）清偿全（quán）部债务的，在（zài）被执（zhí）行（háng）人的（de）财产被执行完（wán）毕（bì）前，对该被执行人已经取得金钱债权（quán）执行依据的（de）其（qí）他债权人可以申请（qǐng）对该被（bèi）执（zhí）行人的财（cái）产参与分配。但2015年（nián）2月4日开始施行的《最高（gāo）人民法院（yuàn）关于适用<中华（huá）人民共和国民事诉讼法>的解（jiě）释（shì）》第508条规定（dìng）：“被（bèi）执行人为公民或者其他组（zǔ）织，在执行程序开始后，被执行（háng）人的其（qí）他已经取得执行依据的债（zhài）权（quán）人发现被执行人（rén）的财产不能（néng）清偿所有债权的（de），可以向人民法院申（shēn）请参与分（fèn）配。”该规定已经对申请参（cān）与分配的条（tiáo）件（jiàn）作（zuò）出变更。根（gēn）据新法优于旧（jiù）法的原则（zé），另案债权人申请参（cān）与分配（pèi），只需要满（mǎn）足（zú）被（bèi）执（zhí）行人的财产（chǎn）不能清（qīng）偿所有（yǒu）债权（quán）这一条件即可。【江苏省（shěng）高级人民法院(2017)苏执监725号】