为推（tuī）进（jìn）破产案件依法高效（xiào）审（shěn）理，进（jìn）一步提高破产审判效率，降低破（pò）产程序成（chéng）本（běn），保（bǎo）障债权人和债（zhài）务人等主体合法权益（yì），充分发挥破产审（shěn）判工作在（zài）完善市场主体拯救和退（tuì）出机制等（děng）方面的积（jī）极（jí）作（zuò）用（yòng），更好（hǎo）地（dì）服务和保障国家经济（jì）高质量发展，助推营造国际一（yī）流营商（shāng）环境，结合人民法院工作实际，制定本（běn）意见。
      一、优化案（àn）件公告和受理等（děng）程序（xù）流程
      1.对于企业（yè）破产法（fǎ）及相关司法解释（shì）规定需要公（gōng）告的事项，人民法院、管理人应当在全国企业破产重（chóng）整案件信息网（wǎng）发布，同时（shí）还可以通过在破产案件受理法院公（gōng）告栏张贴、法院官网发布、报纸刊登或者在债务（wù）人住所地张贴等方式（shì）进行公告。
      对于需要（yào）通知（zhī）或者告知（zhī）的事项，人民法院、管理人可以采用电话、短（duǎn）信、传真、电子邮件、即时（shí）通信、通讯群组等能（néng）够确认其收悉的简便方式通知或者告知债权（quán）人、债务人及其他利害（hài）关系人（rén）。
      2.债权人提出破产申请，人民法院经采用本（běn）意见第1条第2款规定的简便方式和邮寄等方式无法（fǎ）通知债（zhài）务（wù）人的，应（yīng）当到其住所地进行（háng）通（tōng）知。仍无法通知的（de），人民法院（yuàn）应当（dāng）按照本（běn）意见（jiàn）第1条第1款规定（dìng）的（de）公（gōng）告方式进行通知。自公（gōng）告（gào）发布之日起七日内债务人未向（xiàng）人民法院提出异（yì）议（yì）的，视为债务人经通知（zhī）对破产申请无异（yì）议。
      3.管理人在接（jiē）管债务人财产、接受债权申报等执行（háng）职（zhí）务过程中，应当要求债务（wù）人、债权人及其他利害关系人书面确认送达地址（zhǐ）、电子送达方式及法律后果。有关（guān）送达规则，参（cān）照适用《最高人民法院关于进一步加强民事送达工作的若（ruò）干意见》的规定。
      人民法院作出的（de）裁定书（shū）不适用电子送达，但纳入（rù）《最高人民法（fǎ）院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办（bàn）法》的试点法院依照（zhào）相关规定办理的除外。
      4.根据《全国法院破产审判工作会议纪要（yào）》第38条（tiáo）的规（guī）定（dìng），需要由一（yī）家（jiā）人民（mín）法院集中管辖（xiá）多（duō）个关联企业非实质合并破（pò）产案件，相关人民法院之间（jiān）就管（guǎn）辖（xiá）发（fā）生争议（yì）的，应当协商解（jiě）决。协商不成的，由（yóu）双方逐级报（bào）请上级人（rén）民法院协调处理（lǐ），必要时报（bào）请共同的上级人民（mín）法院。请求上级人民法院协调处理的，应当提（tí）交已经（jīng）进行协商的有关（guān）说明及（jí）材料（liào）。经过协（xié）商（shāng）、协调（diào），发（fā）生争议的人民法院达（dá）成一致意见的，应当形成（chéng）书面纪要（yào），双方遵（zūn）照执行。其中（zhōng）有关（guān）事（shì）项依（yī）法需报请（qǐng）共（gòng）同的上级人民法院作出（chū）裁定或（huò）者批准（zhǔn）的，按照有关规定（dìng）办理。
      二、完善债务人（rén）财（cái）产接管和调查方式
      5.人民法院根据案件具体情况，可以在破产申（shēn）请受理审查阶段同步开展指定管理人的准备工作。管理人对于（yú）提高（gāo）破产（chǎn）案件效率、降低（dī）破产程序成本作出实际贡（gòng）献的，人民法院应当（dāng）作（zuò）为确定或者（zhě）调整管理人（rén）报酬方案的（de）考虑（lǜ）因素。
      6.管（guǎn）理人应当及时全面（miàn）调查债（zhài）务人涉及的诉（sù）讼和执行（háng）案（àn）件情况。破产案件受理法院可以根据（jù）管理人（rén）的申请（qǐng）或（huò）者依职权，及时向管理人提（tí）供通过（guò）该院案（àn）件管理系统（tǒng）查询到的（de）有关（guān）债务人诉讼和（hé）执行案件（jiàn）的（de）基（jī）本信息。债务（wù）人存（cún）在（zài）未结诉讼或者未执行（háng）完（wán）毕案件的，管理人应当及时将债务人进入破（pò）产程序的情况报告相关人民法院。
      7.管理人应当及时全面调查债务人财产状（zhuàng）况（kuàng）。破产案件受理法院可（kě）以根（gēn）据管理（lǐ）人的申请或者依职权，及时向管理人提供通过（guò）该院网（wǎng）络执行查控系统查询到的债务人财产信息。
      8.管（guǎn）理人应（yīng）当及时接管债务人的财产、印章和账（zhàng）簿、文（wén）书等资（zī）料。债务人拒不（bú）移（yí）交的（de），人民法院可以根据管理人的申请（qǐng）或者（zhě）依职权对直接责任人员处以罚款（kuǎn），并可以就债（zhài）务人应当移交的（de）内（nèi）容和期限作（zuò）出裁定。债务（wù）人（rén）不履行裁定确定的（de）义务的（de），人民法（fǎ）院可以依照民事诉讼法执（zhí）行程序的有（yǒu）关规定采取搜（sōu）查、强制交付等必（bì）要（yào）措施予以强制执行。
       接管过程（chéng）中，对于（yú）债务人占有的不属于债务人的财产，权利人可（kě）以（yǐ）依据企（qǐ）业破产法（fǎ）第三十（shí）八条的规定向管理（lǐ）人主张取回。管理人不予（yǔ）认（rèn）可（kě）的，权利人可（kě）以向破产（chǎn）案件受理（lǐ）法院（yuàn）提起诉讼请（qǐng）求行使取回权。诉讼期（qī）间不停（tíng）止管理（lǐ）人（rén）的接（jiē）管（guǎn）。
      9.管理人（rén）需要委托中介机构对债（zhài）务人财产（chǎn）进行评估（gū）、鉴定（dìng）、审计的，应当与有关中介机构（gòu）签订委托协议。委托协议应当包括完成相应工（gōng）作的（de）时限（xiàn）以（yǐ）及（jí）违约责任。违约责任可以包（bāo）括中介机（jī）构（gòu）无正当理由未按期完成的（de），管理人有权另行委（wěi）托，原中介（jiè）机构已收（shōu）取的费（fèi）用予以退还或者未收取的费用不再收（shōu）取等内容。
       三、提升债（zhài）权（quán）人会议召开和表决效率
      10.第一（yī）次债权人会议可以采（cǎi）用现场方式或者网络在线视频方式召开（kāi）。人（rén）民法院应当根（gēn）据企业破产法第十四条的规定，在通知和公告中注明第一次债权人（rén）会议（yì）的召（zhào）开方式。经（jīng）第一次债权（quán）人（rén）会（huì）议（yì）决（jué）议通（tōng）过，以后的债权人（rén）会议还可以采（cǎi）用非在（zài）线视频通讯群组等（děng）其他（tā）非（fēi）现场方式召开（kāi）。债权（quán）人会（huì）议以非现场方（fāng）式召开的，管理人（rén）应当核（hé）实参会（huì）人员身（shēn）份（fèn），记录并（bìng）保（bǎo）存会议（yì）过程。
      11.债权人会（huì）议除现场表决外，可以（yǐ）采用书面、传真、短（duǎn）信（xìn）、电子（zǐ）邮件、即时通信、通讯群组等非（fēi）现场方式进行表决（jué）。管理人应当通过（guò）打（dǎ）印、拍照等方（fāng）式及（jí）时提取记载表决内容的电子数据（jù），并盖章或者签字确认。管理（lǐ）人为（wéi）中（zhōng）介机（jī）构或者（zhě）清算组的，应当由管理人的两名（míng）工作人员（yuán）签字确认（rèn）。管理人应当在债（zhài）权人（rén）会议召开后（hòu）或者表决期届（jiè）满后三日内（nèi），将表决结果告知参与表决的（de）债权人。
      12.债权人请求（qiú）撤销债权人会议决议，符合《最高（gāo）人民（mín）法院关于适用〈中华人民共和国（guó）企业破产（chǎn）法（fǎ）〉若干问题的规定（三（sān））》第十二（èr）条规定的，人民法院应予支持，但会议召开或（huò）者（zhě）表决（jué）程序仅有轻微（wēi）瑕疵，且对决议未产生实质影响的，人民法院不予支持。
      四、构（gòu）建（jiàn）简单（dān）案件快速审理机（jī）制
      13.对于债权债务关系明确、债（zhài）务（wù）人财（cái）产（chǎn）状况（kuàng）清（qīng）楚（chǔ）、案（àn）情（qíng）简单的（de）破（pò）产清算、和解案件，人民法院可以（yǐ）适用快速审理（lǐ）方式。
破产案件具有下列情形之一的，不适用快（kuài）速审理方式：
     （1）债务人存在未结诉讼、仲裁等情形，债权债务关系（xì）复杂的；
     （2）管（guǎn）理、变价、分配债务人财产可能期限较长或者存在较（jiào）大困难（nán）等情形，债务人财产状（zhuàng）况复杂（zá）的；
     （3）债务（wù）人系上（shàng）市公司、金融机构，或（huò）者存在关（guān）联企业合并破产、跨境破产（chǎn）等情形（xíng）的；
     （4）其他不宜（yí）适用快速审（shěn）理（lǐ）方式的。
      14.人民法院在受理破产申（shēn）请的同（tóng）时决定适用快速审理方（fāng）式的（de），应当（dāng）在指（zhǐ）定管理人决定书中（zhōng）予以告知，并与企业破产法第十四条规定的事（shì）项一（yī）并予以公告。
      15.对于适用快速审理（lǐ）方式的破（pò）产（chǎn）案（àn）件，受理破产申（shēn）请的（de）人（rén）民法院应当在裁定受理之日（rì）起（qǐ）六个月（yuè）内（nèi）审结。
      16.管理人（rén）应当根据（jù）企业破（pò）产法第六（liù）十三条的（de）规定，提前十五日通知已（yǐ）知债权人（rén）参加（jiā）债权人会议，并将需（xū）审议、表决事项（xiàng）的具体内容提（tí）前三日告知已（yǐ）知债（zhài）权人。但（dàn）全（quán）体已知债权（quán）人同意缩短上述时间的除外。
      17.在第一次债权人会议上，管理人（rén）可以将（jiāng）债务人财产变价（jià）方案、分配方（fāng）案以及（jí）破（pò）产程序终结（jié）后可能追加分配的方案一（yī）并提交（jiāo）债权（quán）人会（huì）议表决。
债务人财（cái）产实（shí）际（jì）变价后，管理人（rén）可以根据债权人会议决议通过的分配（pèi）规（guī）则计算具体分配数额，向债权人告知（zhī）后（hòu）进（jìn）行分配（pèi），无需再行表决。
      18.适用快速审理方式的（de）破（pò）产案件，下（xià）列事项按（àn）照如下期限办理：
     （1）人民（mín）法院应当（dāng）自（zì）裁定受理破产申请之日起十五日内自行（háng）或者由（yóu）管（guǎn）理人协助（zhù）通知已知债权人；
     （2）管理人（rén）一般应当（dāng）自接（jiē）受（shòu）指定之日起三十（shí）日内完（wán）成对债务（wù）人（rén）财产状况的调查（chá），并向（xiàng）人民法院提交财产状况（kuàng）报告；
     （3）破（pò）产人有（yǒu）财产可供分配的，管理人一般应当在破产财（cái）产最后分配完结后十（shí）日内向（xiàng）人（rén）民法（fǎ）院提交破（pò）产财产（chǎn）分配报告，并提请裁定终（zhōng）结破产程序（xù）；
     （4）案件符合终结破产（chǎn）程序条件的（de），人民法院应当（dāng）自收到管（guǎn）理人相关申请（qǐng）之日（rì）起十（shí）日（rì）内作出裁（cái）定（dìng）。
      19.破产案件在（zài）审理过程（chéng）中发生不（bú）宜适（shì）用快（kuài）速审理方式的情形（xíng），或者案件（jiàn）无法在本意（yì）见第15条规定的（de）期限内审结的，应当转换为普（pǔ）通方式审理，原已进行的破产程序继（jì）续有效（xiào）。破产案件受理法院应当将（jiāng）转换审理方式决定（dìng）书送达管理人，并予（yǔ）以公告。管（guǎn）理人应当将上述事项通知已（yǐ）知（zhī）债权人、债务人。
      五、强化强制措（cuò）施和打击逃废债力（lì）度
      20.债（zhài）务人的有（yǒu）关人员或（huò）者其他人员有故意作虚假陈述，或者伪造、销（xiāo）毁债务人的账簿等重要证据材料，或者对管理（lǐ）人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打、打击（jī）报复等违法行为的，人（rén）民（mín）法院除（chú）依法适用企业破产法规定的强制（zhì）措施外，可以（yǐ）依照民事诉讼法第一百一十一条（tiáo）等规（guī）定予以处理。
      21.债务（wù）人（rén）财产去（qù）向不明，或者债权人、出（chū）资人等（děng）利害（hài）关系人提供了债务人相关财（cái）产（chǎn）可能存在被（bèi）非法侵占、挪用、隐匿等情（qíng）形初步证据或者明确线索的，管理人应当及时对有关（guān）财产的去向情况进行调查。有（yǒu）证据证（zhèng）明债（zhài）务人及其（qí）有（yǒu）关人员（yuán）存在企业破（pò）产法第三（sān）十一条、第三十二条、第三（sān）十（shí）三（sān）条、第三十六条等规定的行为的，管理人应当依法追回相关（guān）财产。
      22.人民法院要准确把握违法行（háng）为入刑标准，严厉打击恶意（yì）逃废债行为。因企（qǐ）业经（jīng）营不（bú）规范导（dǎo）致债务人财产被不当（dāng）转移或者处置（zhì）的，管（guǎn）理人应（yīng）当通过行使撤（chè）销权、依（yī）法追回财产（chǎn）、主张损害赔偿等途径维护债权人合法权益，追究相（xiàng）关（guān）人员的（de）民事责任（rèn）。企业（yè）法（fǎ）定代表人、出（chū）资人、实（shí）际控（kòng）制人（rén）等有恶意（yì）侵占（zhàn）、挪（nuó）用、隐（yǐn）匿企业财产，或者隐匿、故意销毁依法（fǎ）应当保存的会（huì）计凭证、会（huì）计账（zhàng）簿、财务会计报告（gào）等违法行为，涉嫌犯罪的，人民法院应当（dāng）根据管（guǎn）理人的提（tí）请或者依职权（quán）及时移送有关机关依法处理。