据最高（gāo）人民检察（chá）院材（cái）料（liào）显（xiǎn）示，在那些向检察机关举报涉嫌犯罪的举（jǔ）报人中，约有70%的举报人（rén）不同（tóng）程度地（dì）遭受到打击报复或变相打击报复。其中，各类“隐（yǐn）性打击报复（fù）”举报人的行为，因（yīn）其手段“合法”，行为隐蔽（bì），难以界定，一直处于法律救（jiù）济的“边缘（yuán）死角”。

在近日（rì）召开的“2010年（nián）检（jiǎn）察举报（bào）论（lùn）坛”上，有专家认为，我国对举（jǔ）报（bào）人的保（bǎo）护在立法领域存在明显（xiǎn）的缺陷和（hé）疏（shū）漏（lòu）。专家建（jiàn）议应制定完善各（gè）种单（dān）行（háng）法（fǎ）律法规（guī），以构建完备的（de）公民举报权保护体系（xì）。

张文英曾在（zài）重庆（qìng）一所幼儿园供职（zhí）10年，但是，自2006年兼任会计以来，种种发钱名（míng）目让她内心异常矛盾。去年（nián）年底，她拒领发给自己的那（nà）份钱，同时向幼儿园的上（shàng）级（jí）单位举报反映。

发现举报（bào）没（méi）有明显效果后，在（zài）新学（xué）期（qī）开学时，张文（wén）英（yīng）复印了部分会计账目发给家（jiā）长（zhǎng），直（zhí）至（zhì）幼儿园（yuán）所（suǒ）在的区教委纪工委介入（rù）调查，发现这所幼儿园5年来一直截（jié）留（liú）幼儿伙（huǒ）食（shí）费（fèi）并（bìng）进行（háng）内部瓜分。但（dàn）让张文英没想到（dào）的是，今年（nián）2月，她被解聘。

“这样做，内心终于得到一丝安宁，但付（fù）出（chū）的（de）代价却很惨重。”张文英说。

张文英的例子并非个案。2009年7月27日，河北省某中学教师马保民收到了来自阜平县纪检委、县（xiàn）公安局、县劳动人（rén）事局、县教（jiāo）育局开出的处分通知：开除党（dǎng）籍（jí）、行政（zhèng）记大过。同时，他被关进了拘留所，这场变故发生在他举（jǔ）报村干部（bù）骗取征地款之后。

尽管马保（bǎo）民自认为有充足（zú）证据证（zhèng）明自己和村民的（de）举报（bào）是毫无（wú）疑问（wèn）的事实，但（dàn）他对（duì）举报（bào）能否获得有关（guān）部门的支持失（shī）去了信心。

据专业人士统计，在那（nà）些向检察机关举报涉嫌犯罪的举报（bào）人中，约有70%的举报（bào）人不同程度地遭受到打击报复或变相打击报复。

2009年，河南灵宝青年王帅在网上发帖《灵宝老农抗旱绝招》，揭（jiē）发家乡（xiāng）政府违法占地搞工业（yè）园（yuán）区建设，当地警方以涉嫌诽谤罪（zuì）为名在上海将王帅抓获并刑拘。

尽（jìn）管这起（qǐ）轰动全国的“王（wáng）帅发（fā）帖（tiē）事件”最终（zhōng）以灵宝市委、市政府承（chéng）认公安机关执法有（yǒu）过错（cuò），并将相关（guān）征（zhēng）地的补偿（cháng）标准按每亩2.89万元的新标准给予补偿，王帅也拿到783.93元的国家赔偿。但是，王（wáng）帅说“再也不做举报的（de）事了，因为代（dài）价太大（dà）”。

而在今年2月，湖北（běi）郧（yún）西青年陈永刚因发帖举报（bào）当（dāng）地领（lǐng）导搞形（xíng）象工程，县公安局以诽谤他人的名义对陈永刚作出行政拘留8日（rì）的决（jué）定。

但陈（chén）永刚较王帅要幸（xìng）运得多，由于此事（shì）受到县（xiàn）公安局上级单（dān）位―――十堰市公安局（jú）的重（chóng）视，经审查复核，十堰市公安局责令郧西县公（gōng）安局依法撤销对（duì）陈永（yǒng）刚（gāng）行政拘（jū）留的决定，并根据公安部《公安机关人民警察执（zhí）法过错责任追究规定》严肃追究（jiū）相关责任人的（de）责任，向陈永（yǒng）刚赔礼（lǐ）道（dào）歉，依照法律规定对陈永刚予（yǔ）以（yǐ）国家（jiā）赔偿。

据（jù）了解，随着国家反腐（fǔ）败力度的进一步加大以及公众（zhòng）参与法（fǎ）律监督途径的（de）不断完（wán）善，人民群众的举报热情日益高涨，但如影随（suí）行的是打击报复举报人事件的（de）时有发生。

而（ér）相较于王帅、陈永刚的遭遇（yù）而（ér）言，现实（shí）中各（gè）类“隐性打击报复”举报人的行为，因其手段“合法”，行为隐蔽，难于界定，一（yī）直处于法律救济的“边缘（yuán）死角”。

北京市人（rén）民检察院控申处（chù）检察（chá）官罗守梁告诉《法制日（rì）报》记（jì）者，所谓“隐性打击报复”，是指除明（míng）目张胆地以违法手段侮辱、伤害举报人外，借“合法”手（shǒu）段实施的打击（jī）报复行为，特别是那些拥有（yǒu）“人事调配（pèi）权”的被举报人，往往以“工作需要”的名义，对举（jǔ）报人做出（chū）职（zhí）务（wù）任命（mìng）上的“调”、“降”、“停”、“撤”决定，或者对其提（tí）拔实施“关”、“卡”、“压”等决定。

对（duì）于“隐（yǐn）形打（dǎ）击报复”，江西省人民检察院检察官朱（zhū）德才将其称为“玻璃小鞋”。他说（shuō），随着经济（jì）体制改革的（de）深化，企业领导人（rén）权力（lì）不断（duàn）扩大，打击（jī）报复举报人的行为也呈现多样化形式，有些（xiē）打击报复行为（wéi）已披上合法化的外衣，很难作出界定。在实践中，常（cháng）常（cháng）出现举（jǔ）报人（rén）举报后被穿（chuān）“玻璃小鞋”情况。如借优化组合、聘用合（hé）同（tóng）期届满（mǎn）、提（tí）级晋（jìn）升工资、发放奖金等（děng）机（jī）会将举报人转岗、下岗（gǎng）、解聘、不提（tí）级、不晋（jìn）升或扣发（fā）奖金，还有的辞退甚至开（kāi）除（chú）；授意领导班子集体讨论（lùn）而（ér）作出行政决定（dìng），对举报人作出不公正（zhèng）的（de）处（chù）理，如利用（yòng）举报人（rén）工（gōng）作（zuò）中的缺点，借题发挥，对（duì）举报人作出不恰当（dāng）的处理等（děng）等。

郑（zhèng）州市人民（mín）检察院检察官（guān）杨祖伟认为（wéi），“对打击报复举报（bào）人现象的漠（mò）视（shì）、不作为甚至姑息迁就，不仅会严重挫伤广大举报人的积极（jí）性（xìng），还会助长打击报复举（jǔ）报人的邪恶气焰”。

匿名举报居（jū）高不下

遭（zāo）遇“隐（yǐn）性（xìng）打击报复（fù）”难（nán）获救济的问题的存在，导致了（le）匿名举报者的不断增多（duō）。

据最高人民检察院有关负责人介（jiè）绍，最高人民检察院（yuàn）早在2001年就开始建立（lì）网络举报平台（tái），但举报线索却在2002年（nián）后（hòu）持（chí）续下降，直至2009年才开始扭转。其（qí）原因在于2009年6月22日全国（guó）检（jiǎn）察机关统（tǒng）一开通12309举报电话。12309开通近（jìn）1年来，最高人民（mín）检察院共受理网（wǎng）上举报（bào）案件29万件（jiàn），其中（zhōng）举报县处级以（yǐ）上干（gàn）部人数达到7074人。

来（lái）自河南省人民检察院的统（tǒng）计也证实：12309统一举报电（diàn）话开通（tōng）后，改变了河南省检察（chá）机关举报线索连续（xù）4年下降的态势（shì），首次出现回升。2009年以来，河南省检察（chá）机关共受理举报线索（suǒ）16093件，初核1362件，移送立案（àn）719件。

《法制日报》记者了解到，在群众（zhòng）举（jǔ）报线（xiàn）索回升的同时，也出现了匿名举（jǔ）报居高不下的情况（kuàng）。

来自江西省人民检（jiǎn）察院（yuàn）的统计数据表明，近（jìn）年来（lái），在向江（jiāng）西省检察机关（guān）递交（jiāo）的控告举（jǔ）报中，匿名（míng）比例偏（piān）高：2008年各级检察（chá）院受理本院管辖（xiá）线索共4489件，其中匿名（míng）举报2745件，占（zhàn）61.1%；2009年各级检（jiǎn）察院受理本（běn）院（yuàn）管辖线（xiàn）索3726件，匿名举报2203件，占（zhàn）59.1%；今年第（dì）一季度，各级检察院受理本（běn）院管（guǎn）辖线索690件，匿（nì）名举报（bào）404件，占58.6%。

朱德（dé）才认为，出现如此高（gāo）比例的（de）匿名举报，一方面反映出（chū）举报人的自我保护意识有所增强，另一方（fāng）面则显露出举报人对（duì）检察机关的不信（xìn）任。

立法保障举报人权利鼓励（lì）反腐

“群众举报是加强（qiáng）监督、遏制（zhì）腐败、打击犯罪的重要手段。但是，当前我国对举（jǔ）报人的保（bǎo）护在立法领域存（cún）在明显的缺陷和疏漏。”罗守梁说。

深圳（zhèn）大学法（fǎ）学院教授邹平学在参加“中（zhōng）国2010年检（jiǎn）察举报论坛”时也提出这样的观点。他认为（wéi），“尽管我国对公民举报权的保护（hù），在宪法、刑法（fǎ）、刑事诉（sù）讼法等法律和其（qí）他法规中有一些原（yuán）则性的规定，中（zhōng）纪委、最（zuì）高（gāo）人（rén）民（mín）检察院、公安部以及其他一（yī）些（xiē）国（guó）家（jiā）行政执（zhí）法（fǎ）部门也都制定有各（gè）自相关的举报保护规定，比如（rú）最高人（rén）民检察院在（zài）1991年就制订（dìng）了《关于（yú）保护公民举报权（quán）利（lì）的规定》，但它（tā）毕竟只是检察系统的内部规定，不是（shì）国家法律，而（ér）且许多规定过于原则（zé）和粗疏，可操作性差（chà），实（shí）践（jiàn）效果有限”。

邹平学说：“总的来看，现在还（hái）没有在法律层面明确国家应当向举报人（rén）承担何种责任，没有明确举（jǔ）报人和受理举报机（jī）关（guān）之（zhī）间的法律关系性质，没有突出以保护举报人权（quán）利为原则的系统的制度和程序建设，有关规定或失之于原则和抽象，或（huò）失之于分散和凌乱，不利于保护（hù）举报人的权利（lì）和鼓励（lì）人民群众与腐败行（háng）为做斗（dòu）争（zhēng）的积极性。”

他（tā）说，应（yīng）强化国（guó）家承（chéng）担保障公（gōng）民举报权的宪制（zhì）责任，加快“举报法”的立法进（jìn）程（chéng）。

他建议，以“举报（bào）法”为保障（zhàng）公民举报（bào）权利的（de）基干法，制定完（wán）善各种单行法（fǎ）律（lǜ）法规，并把保护举报人权利作为举报法律体系的逻辑（jí）起点和归（guī）宿，在（zài）明确举（jǔ）报（bào）人的权（quán）利范围、受理举报机构的（de）责（zé）任和义务、完善举报程序制度、建立与举报权利保（bǎo）护有（yǒu）关的（de）保密制度（dù）、举报人安全保（bǎo）障制度、举报（bào）人（rén）受益制度、举报（bào）人权利救济制度（dù）等方面（miàn）进行立（lì）法完善和制度创新，以构建完备（bèi）的公民举（jǔ）报权保（bǎo）护体系。

大连法律咨询在线  整理