关于加快发展（zhǎn）公共（gòng）租赁住房的（de）指导意见
中华人（rén）民共和国住房和城乡建设部
各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市人（rén）民政府，国务院各有关部门：

　　根据（jù）《国务院关于（yú）坚决遏制部分城市房价过快上涨的（de）通知》（国发（fā）〔2010〕10号）和《国务院办公厅关于促进（jìn）房地产市（shì）场（chǎng）平（píng）稳健（jiàn）康（kāng）发（fā）展的（de）通（tōng）知（zhī）》（国办发（fā）〔2010〕4号）精神，为加快发展（zhǎn）公（gōng）共租（zū）赁住房，经国（guó）务院同意，现提出以下意见：

　　一、加快发展公共租赁住房的重要意义

　　近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度（dù）的逐步加大，城市低收入家庭（tíng）的（de）住房（fáng）条件得到较（jiào）大改善。但是，由于有的（de）地（dì）区住房（fáng）保障政策覆盖范围比较小，部（bù）分大（dà）中城市商（shāng）品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足（zú）等（děng）原（yuán）因，一些中等偏下（xià）收（shōu）入（rù）住房（fáng）困难家（jiā）庭无（wú）力通（tōng）过市场租赁或购买住（zhù）房（fáng）的问题比较突出。同（tóng）时，随着城镇化快（kuài）速推进，新职工的阶（jiē）段性住房支（zhī）付能力不（bú）足（zú）矛盾日益显现，外来务工人员居（jū）住（zhù）条件（jiàn）也（yě）亟需改善（shàn）。大力发展公共租赁（lìn）住房，是完善住房供应（yīng）体系，培育（yù）住房租赁（lìn）市（shì）场，满足（zú）城市（shì）中等（děng）偏下收入（rù）家庭基本住房（fáng）需求的重要举措，是引导（dǎo）城镇居民合理住房消费，调整房地（dì）产市场供（gòng）应结构的必然要求。各地区、各（gè）部门要统（tǒng）一（yī）思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推（tuī）进公共租（zū）赁住房建设。

　　二（èr）、基本原（yuán）则
　　（一）政府组织（zhī），社会参与（yǔ）。各地区在加大政府对公共租赁住房投入的（de）同时，要切（qiē）实采取土地、财税、金融等支持政策，充分调（diào）动（dòng）各（gè）类企（qǐ）业和其（qí）他机构（gòu）投（tóu）资和（hé）经营公共租赁住房的积极性。
　　（二）因地制宜，分别决策。各地（dì）区要根据（jù）当地经（jīng）济发展水（shuǐ）平和（hé）市场小户型（xíng）租赁（lìn）住房供需情（qíng）况（kuàng）等因素，合（hé）理确定公共租赁住房的供应（yīng）规模和供应对象。商品（pǐn）住房价格较高、小户型租赁住房供应紧（jǐn）张的城市，应加大公（gōng）共租赁住（zhù）房建设力（lì）度。
　　（三）统筹规（guī）划（huá），分步实（shí）施。各地区要制订公共租赁住房发（fā）展规（guī）划和年度计划，并（bìng）纳（nà）入（rù）2010-2012年保（bǎo）障性住房建设规（guī）划和“十二五”住房保障规划，分年（nián）度（dù）组织实施（shī）。

　　三、租（zū）赁管理
　　（一）公共租赁（lìn）住房供（gòng）应（yīng）对（duì）象主要（yào）是城市中等偏下（xià）收入住房困难家庭。有条件（jiàn）的地区（qū），可以将新就业职（zhí）工和有稳定职业（yè）并（bìng）在城市居住一定年（nián）限（xiàn）的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围（wéi）和供应对象的收入线（xiàn）标准（zhǔn）、住房困难条件，由（yóu）市、县人民政府确定（dìng）。已（yǐ）享受廉租住房实物配租和经济适用住房（fáng）政策的家庭，不得（dé）承（chéng）租（zū）公共（gòng）租赁住房。
　　（二）公（gōng）共租赁住房（fáng）租（zū）金（jīn）水（shuǐ）平，由（yóu）市、县人民政府统筹考虑住房（fáng）市场租金（jīn）水平和供应对（duì）象的支付能力等因素合理确定，并按（àn）年（nián）度实行（háng）动（dòng）态调整。符合廉租（zū）住房保（bǎo）障条件（jiàn）的家庭承租公（gōng）共租赁住房的（de），可以申请廉租住房租赁补贴。
　　（三）公共租赁住房出租人与（yǔ）承租人应当签订书面租（zū）赁合同（tóng）。公共租赁住房租赁合同期限一般（bān）为3至5年（nián），合同示范（fàn）文本（běn）由省、自治区、直辖市住（zhù）房城乡建设（住房保（bǎo）障（zhàng））部门制订。承租人（rén）应当（dāng）按照合同约定合理使（shǐ）用（yòng）住（zhù）房，及时缴纳租金和其他费用。租赁合同期（qī）满后承租（zū）人仍符（fú）合规定条件的，可以申请续租。
　　（四）公（gōng）共租（zū）赁（lìn）住房只能用于承租人自（zì）住，不得出借（jiè）、转租或闲置，也不得用于从（cóng）事其他经营活动。承（chéng）租（zū）人违反规定使用公共租赁住（zhù）房的，应当责（zé）令（lìng）退出。承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的，应当（dāng）退（tuì）出。对（duì）承租人拖欠（qiàn）租金和其他费用的，可（kě）以通（tōng）报（bào）其所在单位，从（cóng）其工资收入中直接划（huá）扣。

　　四、房源筹集
　　（一）公共（gòng）租赁住房（fáng）房源通过新建、改建（jiàn）、收购、在市场上长期租（zū）赁住（zhù）房等方式多渠道筹集。新建公共（gòng）租赁住房以配建为主，也（yě）可以相（xiàng）对（duì）集中建设。要科学规（guī）划，合理（lǐ）布局，尽可（kě）能安排（pái）在（zài）交通便利、公共（gòng）设施较为齐全的区域，同步做好小区内外（wài）市政配套（tào）设施建设（shè）。
　　（二）在外（wài）来（lái）务工人员（yuán）集中的开发区和（hé）工业（yè）园区，市、县人民政府应当按照集约（yuē）用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体（tǐ）建设公（gōng）共租（zū）赁住房（fáng），面向用（yòng）工（gōng）单（dān）位（wèi）或园区（qū）就业人员出租。
　　（三）新建公共租赁住房（fáng）主要满足基本居住需求，应符合安（ān）全（quán）卫生标准和（hé）节能（néng）环保要求，确（què）保工程质量安全。成套建设的公共（gòng）租（zū）赁住（zhù）房（fáng），单套建筑面积（jī）要严格控制在60平方米以下。以（yǐ）集体宿舍形式建（jiàn）设的公共租（zū）赁（lìn）住房，应认真落实宿舍建筑设计规范的（de）有关规（guī）定。

　　五、政策支持
　　（一（yī））各地要把公共租（zū）赁（lìn）住房建设用（yòng）地纳入年度土地供应计（jì）划，予以重点保障。面向经济（jì）适用（yòng）住（zhù）房对象供应的公共租赁住房，建设用地（dì）实行划拨（bō）供应。其他方（fāng）式投资的（de）公（gōng）共租赁（lìn）住房，建（jiàn）设（shè）用地（dì）可（kě）以采（cǎi）用出让（ràng）、租赁或作（zuò）价入股等（děng）方式有（yǒu）偿使用，并将（jiāng）所建公（gōng）共租（zū）赁住（zhù）房的租金水（shuǐ）平（píng）、套（tào）型结构、建设标准和设施条件（jiàn）等作（zuò）为土地供应（yīng）的（de）前置条件，所建住（zhù）房只能租赁，不（bú）得出售。
　　（二）市、县（xiàn）人民政府要通过直接投资（zī）、资本金注（zhù）入、投资补助、贷款贴息等方式（shì），加大（dà）对公共租赁住房建设和运营的（de）投（tóu）入。省（shěng）、自治区人民政（zhèng）府要给予资（zī）金支持。中央以适（shì）当（dāng）方（fāng）式给予资金补助。
　　（三）对公（gōng）共租赁（lìn）住房的建设和运（yùn）营给予税收优惠，具（jù）体办法由财（cái）政部、税务总局制订。公共租赁住房建（jiàn）设涉及的行（háng）政事业性收费和政府性基金，按照经（jīng）济（jì）适用（yòng）住房的相关政（zhèng）策执行（háng）。
　　（四（sì））鼓励（lì）金融机构发放（fàng）公（gōng）共租赁住房中长（zhǎng）期贷（dài）款，具体办法（fǎ）由（yóu）人（rén）民银行、银监会制订。支持符合（hé）条件（jiàn）的企业通过发行中长期债券（quàn）等（děng）方式筹集资金，专项（xiàng）用于（yú）公共租赁住房建设和运营。探索运（yùn）用保险资金（jīn）、信托资金和房地产（chǎn）信托投资基金（jīn）拓展公共（gòng）租（zū）赁（lìn）住房融资渠道。政府（fǔ）投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷（dài）款（kuǎn）支持保障性住房建设试点范围。
　　（五）公共租（zū）赁（lìn）住房建（jiàn）设实（shí）行“谁投资、谁（shuí）所有”，投资者权益可依（yī）法转让。
　　六、监督（dū）管理
　　（一）发展（zhǎn）公共租赁住房实行省（shěng）级人民政府负总责（zé）、市县人民政（zhèng）府抓落实（shí）的责任（rèn）制。各级住房城乡建设（住房保障（zhàng））部门负责公共租赁住房的行政管理工作，发展改革、监察、财政（zhèng）、国土资源、规划等有关部门按照各自职责负（fù）责相关工（gōng）作。地（dì）方（fāng）各级人民政府要加强组织领（lǐng）导，明确工作责任，健全住（zhù）房保障管理机制（zhì）和工作机构，落实（shí）人（rén）员和经费，确保公共租赁住房工作顺利（lì）实施。
　　（二）市、县人民政（zhèng）府（fǔ）要建立健全（quán）公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租（zū）后管理（lǐ）制（zhì）度（dù）。住房保障部门（mén）要按（àn）照规定的程序严格准入（rù）审（shěn）批，加（jiā）强（qiáng）对公共租赁住房运营（yíng）的监督（dū）管理，做到配租（zū）过程公开透明、配租（zū）结果公平公（gōng）正。对存在滥用职权（quán）、玩忽职守（shǒu）、徇私舞弊（bì）等违法违（wéi）规（guī）行为（wéi）的，要依法依（yī）纪严肃追究相关单位和人员（yuán）的（de）责任。
　　（三）政府投资建（jiàn）设（shè）公共租（zū）赁（lìn）住房的租金收入，应（yīng）按照政府非税收入（rù）管理的（de）规定缴入同（tóng）级（jí）国库，实行“收支（zhī）两条线”管理。租金（jīn）收入专（zhuān）项用于偿还公共租赁住（zhù）房贷款，以及公（gōng）共租赁住房的维护（hù）、管理和投（tóu）资补助。
　　（四）各地可（kě）根据本意见（jiàn），制订具体实施（shī）办法。各地已经出台的政策性租赁住房、租赁（lìn）型经济适用住房、经（jīng）济租（zū）赁住房、农民工公寓（集（jí）体宿舍（shě））等政策，统一按本（běn）意（yì）见规定进（jìn）行调整。　　

　　　　　　　           　中华人民（mín）共和国住房和城乡建设（shè）部

　　　　　　　　           中（zhōng）华人民共和国（guó）国家发（fā）展（zhǎn）和改（gǎi）革（gé）委员会（huì）

　　　　　　　　           中华人民共（gòng）和国财政部

　　　　　　　　           中华人民（mín）共（gòng）和（hé）国国土资源部

　　　　　　　             中国人民银（yín）行

　　　　　　　             国家税（shuì）务总（zǒng）局

　　　　　　　             中国银（yín）行业监督（dū）管理委员会
　　　　　　              　二一（yī）年六月八日