最高人民法院关于完善（shàn）统一法律适用标准工作机（jī）制的意见
法发〔2020〕35号
为（wéi）统一（yī）法律适用（yòng）标准，保证公正司法，提（tí）高司法公信力（lì），加快推进审判体系和审判能力现代化，结合（hé）人民法院（yuàn）工作实际，制定本（běn）意见。
一、统一法律适用标准的意义和应当坚持的原则
1.充（chōng）分（fèn）认（rèn）识统一法律适用标准（zhǔn）的意义。在审判工作中（zhōng）统一法律适用标准，是建（jiàn）设和完（wán）善中国（guó）特色社会主（zhǔ）义法（fǎ）治体系的内在（zài）要求，是人民法院（yuàn）依法独立（lì）公正行使审判权的基（jī）本职责（zé），是维护（hù）国家（jiā）法制统一尊严权威的（de）重（chóng）要保（bǎo）证，是提升司法质量（liàng）、效率（lǜ）和公信（xìn）力的必然要（yào）求，事关审判权依法正确行（háng）使，事关当事（shì）人合（hé）法（fǎ）权益保障，事关社会公平正（zhèng）义的实现。各级（jí）人民法（fǎ）院要把统一法（fǎ）律适用（yòng）标（biāo）准作为全面落实司法责（zé）任制、深化司法体制综合配套改革、加快推进执法司法制约监督（dū）体系改革和建（jiàn）设的重（chóng）要内容，通（tōng）过完善审（shěn）判（pàn）工作制度、管理体制和权力运行机制，规范（fàn）司法行为，统一裁（cái）判（pàn）标准，确保司法公正高效权威，努（nǔ）力让人民（mín）群（qún）众在每一个司法（fǎ）案（àn）件中（zhōng）感受（shòu）到公平（píng）正义。
2.牢牢把（bǎ）握（wò）统一法律适用标准（zhǔn）应当坚持（chí）的原则。坚（jiān）持党（dǎng）对司法工（gōng）作的（de）绝对领导。坚持以习近平新时代中国特（tè）色社会主义思（sī）想为指导，深入（rù）贯彻习近平（píng）总书记全面（miàn）依法治（zhì）国新理念新（xīn）思想新战略，全面贯彻落实党的十九大（dà）和十九（jiǔ）届（jiè）二（èr）中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四（sì）个自信”、做到（dào）“两个维护”，坚（jiān）持（chí）党的领（lǐng）导、人民当家作（zuò）主（zhǔ）、依法治国（guó）有机统一，贯彻中（zhōng）国特色社会主义法治理论，坚定不移走中（zhōng）国特色社会主义法治道路（lù），确保党中央决策部（bù）署在审（shěn）判（pàn）执行（háng）工（gōng）作中不折不扣贯彻落实。
坚持以人民（mín）为中心的发展思想。践行司法为民宗旨，依法维护人（rén）民权益、化解（jiě）矛盾纠纷、促进（jìn）社（shè）会（huì）和谐稳定。积极运用司法手段推动保障和改善民（mín）生，着力（lì）解（jiě）决人民群（qún）众最（zuì）关（guān）切的公共安全（quán）、权（quán）益保障（zhàng）、公（gōng）平正义问题，满足人民群众日益（yì）增（zēng）长的（de）司法需求。坚持依法治国和以德（dé）治国（guó）相结合，兼顾国法天理人情，发（fā）挥裁判规范引领作用，弘（hóng）扬社会主义核心（xīn）价值观，不（bú）断增强（qiáng）人民群众（zhòng）对公平正义的获得感。
坚持宪法法（fǎ）律（lǜ）至上。始终忠于宪法（fǎ）和法律，依法独立（lì）行使（shǐ）审（shěn）判（pàn）权。坚持法律面（miàn）前（qián）人人（rén）平等，坚决排除对司法活动的干预。坚持（chí）以事实为根据（jù）、以法律为（wéi）准绳，遵守法定（dìng）程序，遵（zūn）循证据规（guī）则，正确适（shì）用法律（lǜ），严格规范（fàn）行（háng）使自由裁量（liàng）权，确保法律统一正确实施（shī），切实维（wéi）护（hù）国家法制统一尊严权威。
坚持服务经济社会发展大局。充分发挥审判职能，履（lǚ）行好维（wéi）护国（guó）家（jiā）政治安全、确保社（shè）会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民（mín）安居乐业的职（zhí）责使命（mìng），服（fú）务常态化疫（yì）情防控和经济社会发展，促进经济行稳（wěn）致（zhì）远、社（shè）会安定和谐。全面贯彻新（xīn）发展理念（niàn），服务经济高质量（liàng）发展；依法平等保护各类市场主体（tǐ）合法权益（yì），加大产权和知识（shí）产权司法保（bǎo）护力（lì）度（dù），营造稳定公平（píng）透明（míng）、可预期的法治化营商环境；贯彻绿色发展理念，加强生（shēng）态环境司法保护（hù），努力实现政（zhèng）治（zhì）效果、法律效果和社会效果有（yǒu）机统一。
二、加强司法解（jiě）释和案例指导工作
3.发（fā）挥（huī）司法（fǎ）解释（shì）统一法律适用（yòng）标准的重（chóng）要作（zuò）用。司（sī）法（fǎ）解释（shì）是中国（guó）特色社（shè）会主义司法制度的重要组成部分，是最高人民法院的一（yī）项（xiàng）重要职责。对（duì）审判工作（zuò）中具体（tǐ）应用法律问题，特（tè）别（bié）是（shì）对法律规定不够具体明确而使理（lǐ）解执（zhí）行出现困难、情（qíng）况变（biàn）化导致案（àn）件处理（lǐ）依（yī）据存在不同理解、某一类（lèi）具体案件裁判尺度不统一等问题，最高（gāo）人民法（fǎ）院应当加强调查研究，严格（gé）依（yī）照法律规（guī）定及时（shí）制定（dìng）司（sī）法解（jiě）释。涉及（jí）人民群众切身利益或重（chóng）大疑难问题的司法（fǎ）解释，应当向社会公开征求（qiú）意见。进一步规范司法解（jiě）释制定程序，健全调研、立项（xiàng）、起草、论（lùn）证（zhèng）、审核、发（fā）布（bù）、清（qīng）理和废止机制，完（wán）善归口（kǒu）管理和报备审查机制。
4.加强指导性案例工作。最高人民法（fǎ）院发布的指导性案例，对全国法院审（shěn）判（pàn）、执行（háng）工作具有指导作用，是总（zǒng）结（jié）审判经（jīng）验、统一法律适用标准、提高审判质量、维护（hù）司法公正的重（chóng）要措施。各级人民（mín）法院应当（dāng）从已经（jīng）发生法律效力的裁判中，推荐具有统一法律适用标准和确立规则意（yì）义的典型（xíng）案例，经最高人（rén）民法院审（shěn）判委员会讨论确定，统一（yī）发布。指导（dǎo）性案例不直接作为裁判依（yī）据（jù）援引，但对正在审理的类似案件具有参照（zhào）效力。进一步（bù）健全指导性案例报送（sòng）、筛（shāi）选、发布、编纂、评（píng）估、应用和（hé）清理机制，完善（shàn）将最高人民法院裁判（pàn）转化为指导性案（àn）例（lì）工作（zuò）机制，增强案例指导（dǎo）工作（zuò）的规（guī）范性、针对性、时效性。
5.发挥（huī）司法指导性文件和典型（xíng）案例（lì）的指导（dǎo）作用。司法指导性文件、典（diǎn）型案例对于正确适（shì）用法律、统一裁判标准、实现裁判法律效果和社（shè）会效果统一具有指导和调节作（zuò）用（yòng）。围绕贯彻落实党和国家政（zhèng）策（cè）与经济社会（huì）发展需要，最高人（rén）民（mín）法院及时（shí）出台司法指导性文（wén）件，为（wéi）新形势下人民法（fǎ）院工作提供业务指（zhǐ）导和政（zhèng）策指引。针对（duì）经济（jì）社会活动中具（jù）有典型意义及较（jiào）大影响的法律（lǜ）问题，或者人民群众广泛关（guān）注的热点问题，及时发布典型案例（lì），树立正确价值导向，传播（bō）正确（què）司（sī）法理念，规范司法裁判活动。
三、建立健全（quán）最高人民法（fǎ）院法律适用问题解决机制（zhì）
6.建立全（quán）国法院法律（lǜ）适用问题（tí）专门平台。最（zuì）高人（rén）民法院（yuàn）建（jiàn）立重大法（fǎ）律适用问题发现与（yǔ）解决机制，加快形成上下贯通、内外结合（hé）、系统完备、规范（fàn）高效的（de）法律适用问题解决体系，及（jí）时组织研究和解决各地存在的法律适用标准（zhǔn）不（bú）统一问（wèn）题。充分发挥专（zhuān）家学者在（zài）统一法律适用标（biāo）准中的咨询作（zuò）用，积极开展（zhǎn）专家咨询论证（zhèng）工作，通过组织召开统（tǒng）一法律适用标（biāo）准问题研讨会等方式（shì），搭建人（rén）大代表、政协委员、专家（jiā）学（xué）者、行业（yè）代表（biǎo）等社会各界广泛参与的平台，总结归纳分歧问（wèn）题（tí），研（yán）究提出参考意见，为审判委员会统一（yī）法律适用标（biāo）准（zhǔn）提供（gòng）高质（zhì）量的辅助和参（cān）考。
7.健（jiàn）全法律适用分歧解决机制。审判委员会是最（zuì）高人民法院法律（lǜ）适（shì）用分（fèn）歧解决工作的集体领（lǐng）导和决策机构，最高人民法院各业务部门、审判管理办公室和中国应用法学（xué）研（yán）究所根据法（fǎ）律适用（yòng）分（fèn）歧解决工作（zuò）需要，为审判委员（yuán）会决策提（tí）供服务和决策参考。进一步优（yōu）化（huà）法律适用分歧的申请、立项、审查和研究工作机制（zhì），对于最（zuì）高人民法院生效（xiào）裁（cái）判之间存在法律适用分（fèn）歧或者（zhě）在审案件（jiàn）作出的裁判结果可能与生效裁判确（què）定的（de）法（fǎ）律适（shì）用标准存在分歧的，应当依（yī）照《最高人民法院（yuàn）关于建立法律适用分（fèn）歧解决机制的实（shí）施（shī）办法》提请解决（jué）。
四、完（wán）善高级人（rén）民法院统一法律适（shì）用标准工作机制
8.规（guī）范高（gāo）级人（rén）民法院审判（pàn）指（zhǐ）导工（gōng）作（zuò）。各高（gāo）级人民法院可（kě）以（yǐ）通（tōng）过发布办案指导文件和（hé）参考性（xìng）案例等（děng）方式（shì）总结审（shěn）判经验、统（tǒng）一裁判标（biāo）准。各（gè）高级人（rén）民（mín）法院发布的办案指（zhǐ）导文件、参（cān）考性案例应当符合宪法、法律规定（dìng），不得与司（sī）法解（jiě）释、指导性案例相冲突。各高级人民法院应当建立（lì）办案指导文件、参考性案（àn）例（lì）长效工作（zuò）机制，定期组织（zhī）清理，及时报送最高（gāo）人民法院备案，切实解决不同地区法（fǎ）律适用（yòng）、办案标准的不（bú）合理（lǐ）差异问题。
9.建立高级人民法院法律适用分歧解决机制。各高级人民（mín）法院应当参照最高人民法院做法，建立本（běn）辖区法（fǎ）律适用分歧解决（jué）机制，研究解决本院及辖区内法院案件（jiàn）审理中（zhōng）的法律适用分（fèn）歧。各中级（jí）、基层人民法（fǎ）院（yuàn）发现法律适用标准不（bú）统一问题，经（jīng）研究无法达（dá）成（chéng）一（yī）致意见（jiàn）的，应当层报（bào）高级人民法院，超出（chū）高级人民法院辖区范围（wéi）的，应当及时报送最高人民法（fǎ）院研究解决。
五、强化审（shěn）判（pàn）组织统一法律（lǜ）适用标准的法定职责
10.强化独任法官、合（hé）议庭（tíng）正（zhèng）确适用法（fǎ）律（lǜ）职责（zé）。各级人民法（fǎ）院应当全面落（luò）实司法责任制，充（chōng）分发挥独（dú）任法官（guān）、合议（yì）庭等审判（pàn）组织在统一法（fǎ）律适用标准中（zhōng）的基础作用（yòng）。独任法官（guān）、合议庭应（yīng）当严格遵（zūn）守司法程序，遵（zūn）循证据规则，正确运用法律解释方法，最大限度降低裁量风（fēng）险，避免法律适（shì）用分歧（qí）。发现将要作出的（de）裁（cái）判与其他同类案（àn）件裁判不一致的（de），应（yīng）当及（jí）时提请专（zhuān）业法官会（huì）议研究。合议庭应（yīng）当（dāng）将统一法律适（shì）用标（biāo）准情（qíng）况纳入（rù）案件评议（yì）内容，健（jiàn）全完善评议规则，确保合（hé）议庭成员平等行权、集思（sī）广益（yì）、民主决策（cè）、共同负责。
11.发挥审判委员会统一（yī）法律适用标（biāo）准职责。完善审判委（wěi）员会（huì）议事规（guī）则和议事程序，充（chōng）分发挥民主集中制优势，强化审判委员（yuán）会统一法律适用标准（zhǔn）的重要作用。审判委员会应当着重（chóng）对下列案件，加强法律适（shì）用标准问题的研究总结：（1）涉及法律适用标准问题的（de）重大、疑难、复杂案件；（2）存在（zài）法（fǎ）律适用分歧（qí）的案件；（3）独任（rèn）法官、合议庭（tíng）在法（fǎ）律（lǜ）适用（yòng）标准问题上与专业法官会议咨询（xún）意见不一致的案（àn）件；（4）拟（nǐ）作出裁判与本（běn）院或者（zhě）上（shàng）级（jí）法（fǎ）院同类案件裁判可能发生（shēng）冲突的（de）案件。审判委员会应当及时总结提炼相关案（àn）件的法律适用标准，确保本院及辖（xiá）区内法院审理同类案件时裁判（pàn）标准统一。
六、落（luò）实院庭长统（tǒng）一法律适用标准的监督管理职责
12.明确和压（yā）实院庭长监督管理职责（zé）。院庭长应当（dāng）按（àn）照（zhào）审判监督（dū）管理权限，加强审判管理和业务指（zhǐ）导，确保法律适用标准（zhǔn）统一。通过（guò）主持或参（cān）加专业法官会议，推动专（zhuān）业法（fǎ）官会（huì）议（yì）在统一法律适用标准上充分发挥专业咨询（xún）作（zuò）用（yòng），定期组织研究独（dú）任法官、合议庭审理意（yì）见（jiàn）与（yǔ）专业法官（guān）会议咨询意见、审（shěn）判委员会决定（dìng）不一致（zhì）的（de）案（àn）件，为（wéi）统（tǒng）一法律适（shì）用标（biāo）准总结经验。及时指（zhǐ）导法官（guān）对审理意见长期与专业法官会议咨询意（yì）见、审判委员会决定（dìng）意见（jiàn）不一致的案件（jiàn）进行分析，促进法官提高统一法律适用标准（zhǔn）能力，防止裁判（pàn）不公和司法不廉（lián）。推动院（yuàn）庭长审判监督管理职责（zé）与审判组（zǔ）织审判职能、专（zhuān）业法（fǎ）官会议咨询职能、审判委员会决策职能（néng）有机衔接（jiē）、有效运行，形（xíng）成统一法律适用标准的制度机制体系（xì）。
13.加强对“四类案件（jiàn）”的监督（dū）管理。院庭（tíng）长应当对《最高（gāo）人民法院关于完善人民法院（yuàn）司法责（zé）任制的若干意见》规定的“四类案件（jiàn）”加强（qiáng）监督管理，及时发现已决或（huò）待（dài）决案件（jiàn）中存在的法律适用（yòng）标准不统一问题，依照程序（xù）采取（qǔ）改变审判组织形式、增（zēng）加合（hé）议庭成员、召集专业（yè）法（fǎ）官会（huì）议、建议（yì）或决（jué）定将案件（jiàn）提交审判（pàn）委员（yuán）会讨（tǎo）论等举（jǔ）措（cuò），及时解决（jué）法律适用分歧。院（yuàn）庭长可以担任（rèn）审判长或承办人（rén）审理（lǐ）“四类案件（jiàn）”，依照职权主（zhǔ）持或者参加（jiā）审判（pàn）委员会（huì）讨论决定“四类案件”，在审判组织中促进实现法律适（shì）用标准统一。
七、充分（fèn）发挥审判管理在统一法（fǎ）律（lǜ）适用标准上的作用（yòng）
14.加（jiā）强和规范审判管（guǎn）理工作。各级人民法（fǎ）院应当完善审判（pàn）管理机制，构建全（quán）面覆盖、科学（xué）规范、监管有效的审判（pàn）管理制度体（tǐ）系（xì）。审判管（guǎn）理（lǐ）部门在履行流（liú）程管理、质量评（píng）查等审判管理职（zhí）责时，对于发现的（de）重大法律（lǜ）适用问题应当及时汇总（zǒng）报告，积极辅助审判委员（yuán）会、院庭（tíng）长研究解决统一法（fǎ）律适（shì）用标准问题。
15.将统一法律适（shì）用标准作为审判管理的重点。各级人民法（fǎ）院应当加（jiā）强审判质量管理（lǐ），完善评（píng）查方法和（hé）评查标准，将统一法律适用标准（zhǔn）情况纳（nà）入案件质量评查指标（biāo）体（tǐ）系。对于可能存（cún）在背离法律、司法（fǎ）解释（shì）、指导性案例（lì）所确定裁判规（guī）则等情形的，承办法（fǎ）官应（yīng）当向案件（jiàn）评查委员会说明理由。对信访申诉（sù）、长（zhǎng）期（qī）未结、二审改判、发回重审、指令再审、抗诉再审案件的审判（pàn）管（guǎn）理中发现法律适用标准不（bú）统一问题的（de），应当及时提请院庭（tíng）长和审判委员会研究解决。
八、充分发（fā）挥（huī）审级制度和审判监督程序统（tǒng）一法（fǎ）律（lǜ）适（shì）用（yòng）标准的作用
16.发挥审（shěn）级监督体系作用。强化最高人民法院统一裁判尺（chǐ）度（dù）、监督公正司法的职能。加（jiā）强上级法院对下（xià）级法院的审级监督（dū）指导，建立健全改判、发回重审、指令（lìng）再审案件的跟踪督办、异议反馈制（zhì）度，完善分析研判（pàn）和定期通报机制。充分（fèn）发挥二审程序解决法（fǎ）律争议（yì）的作（zuò）用，在二审程（chéng）序中（zhōng）依法（fǎ）对法律适用（yòng）问题进行审查，对属于当事人意思自治范围内的法（fǎ）律（lǜ）适用问题，应当充分（fèn）尊重当事人的选择；对影响司法（fǎ）公正的法律适用标准不统一问题，应当根据当事人诉求（qiú）或者依职权（quán）予以纠正（zhèng）。
17.充分发挥审判监督程序依法纠错（cuò）作用。生效（xiào）案件存在法律适（shì）用标准不（bú）统一问题的，应（yīng）当（dāng）正确处理审判监督程序与司法裁（cái）判（pàn）稳定性（xìng）的（de）关系，区分案件情况（kuàng），根据当事（shì）人请求或（huò）者依法启动院长发现程序（xù），对法律适（shì）用确有错误的案件提起再审。人民检察院提出检察建议、抗诉等法律监督行为（wéi），涉及法律（lǜ）适（shì）用标准不统一问题的，应当依法处理（lǐ），必要时提请审判（pàn）委员会讨论（lùn）决定（dìng）。
九、完善类案和（hé）新类型案件强制（zhì）检索报告（gào）工作（zuò）机制
18.规（guī）范（fàn）和完善类（lèi）案（àn）检索工作。按照《最（zuì）高人民（mín）法院关于（yú）统一法律适用（yòng）加（jiā）强类案检索的指导意见（jiàn）（试行）》要求（qiú），承办法官应当做（zuò）好类案检索和分析。对于（yú）拟提交专业法官会议或者审判委员会讨论决（jué）定的案件（jiàn）、缺乏明确（què）裁判规（guī）则或者（zhě）尚（shàng）未形（xíng）成（chéng）统一裁（cái）判规则的案（àn）件、院庭（tíng）长根据审判监督管理权（quán）限（xiàn）要（yào）求（qiú）进行类案（àn）检索的案件，应当（dāng）进行类案检索。对（duì）于应当类案检索（suǒ）的案件，承办（bàn）法官应当（dāng）在合议庭评议、专业法官（guān）会议讨论及审理（lǐ）报（bào）告中对类案检（jiǎn）索情（qíng）况予以说（shuō）明，或者制（zhì）作类案检索报告，并随案流转归档（dàng）备（bèi）查。
19.规（guī）范类（lèi）案检索结果运用。法官（guān）在类（lèi）案检（jiǎn）索时，检（jiǎn）索到（dào）的类案为指导性案例的，应当参（cān）照作出裁判，但与新的法律、行政法规、司法解释相（xiàng）冲突（tū）或者为新的指导性案例所取代的除外；检索到其他类案（àn）的，可（kě）以（yǐ）作为裁判的参（cān）考；检（jiǎn）索到的类案存在法律适用标准不统一的，可以综合法院（yuàn）层（céng）级、裁判（pàn）时间（jiān）、是否经审判委员会讨论决（jué）定（dìng）等因素，依（yī）照法律适用分歧解决机制予以解决。各（gè）级（jí）人民法院应当定（dìng）期（qī）归（guī）纳整理类案检索情况，通过一定形式（shì）在本院或者辖（xiá）区内法院公开，供法官办案参考。
十、强（qiáng）化对统一法律（lǜ）适（shì）用标准的科技支撑和人才保障
20.加强统一法（fǎ）律适（shì）用标准的技术支撑。各（gè）级人民法院（yuàn）应当（dāng）深（shēn）化智慧（huì）法院建设，为统一法（fǎ）律适用标准提供信（xìn）息（xī）化保障（zhàng）。最高人民法院（yuàn）加快（kuài）建设以司法（fǎ）大数据管理和服务平台（tái）为基础的智慧数据（jù）中台，完（wán）善（shàn）类案智能（néng）化推送和（hé）审判支持（chí）系（xì）统，加强类案同判（pàn）规则数据库和优秀案例分（fèn）析数据库建设，为审（shěn）判人员（yuán）办（bàn）案提（tí）供裁判规则和（hé）参考案例，为（wéi）院庭（tíng）长（zhǎng）监督管理提供同（tóng）类案件（jiàn）大数据报告，为审判委员会讨论决定（dìng）案件提供决策参考。各级人民法院（yuàn）应当充分利（lì）用中国裁判文书网、“法信（xìn）”、中国应用（yòng）法学数字化服务系统等（děng）平台，加强案（àn）例分析与应用，提高法官（guān）熟练（liàn）运用信息化手段开（kāi）展类（lèi）案检索和案例研究的能力（lì）。
21.加强对审判人（rén）员法律适用能（néng）力的培养。各级人（rén）民法院应当加大对审（shěn）判人员政治素质和业务（wù）能力的培训力度，强化与统一（yī）法律（lǜ）适用标准相（xiàng）关的法（fǎ）律解释（shì）、案（àn）例分析、类案检索、科技应用等方面能力的培（péi）养（yǎng），全面提高审判人员统一法（fǎ）律（lǜ）适（shì）用标准的意（yì）识和能力。
最高人民法院
2020年9月14日（rì）
大连法律咨（zī）询热线（xiàn）：15140671859(刘律师）15140473660（吴（wú）律师）
中国律师执（zhí）业证号：12102201010806152
大连律师在线QQ：793457779
大连律师在线（xiàn）咨询（xún）邮箱：liulubo2008@163.com 793457779@qq.com
地 址：大连市沙河（hé）口区绿波路15—4号（大连市沙河口（kǒu）区法院旁），大（dà）连律师在线咨询，大连资深（shēn）律师团（tuán）队，辽宁中和律师事（shì）务（wù）所专职律师，为您提（tí）供专业权威的法律服务（wù）。
