最高人（rén）民法院 最高人民检（jiǎn）察院 公安（ān）部关于印发《关于依法适用正当防卫制度（dù）的指导意见》的（de）通知

　　各省、自治区、直辖（xiá）市（shì）高级人民法院、人民检察院、公（gōng）安厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新（xīn）疆维吾尔自治区高级人民法（fǎ）院生产（chǎn）建设兵团（tuán）分院（yuàn），新疆生产建设兵团人民检（jiǎn）察（chá）院、公（gōng）安局：

　　现将《最高人民法院 最高人民检察院 公安（ān）部关于依（yī）法适用正当防卫制度的指（zhǐ）导意（yì）见》予以印发，请认真贯彻执行。

　　最（zuì）高人民法院 最高人民检察院 公安部

　　2020年（nián）8月28日

　　最高人民法院最高（gāo）人民检（jiǎn）察（chá）院公安部关于依法适（shì）用正当防卫制度的指（zhǐ）导意（yì）见

　　为依法准确适用正当防（fáng）卫制度，维护公民的正当防卫权利，鼓励见义勇为，弘扬社会正气（qì），把（bǎ）社会主义核心价值观（guān）融入刑（xíng）事司（sī）法工作，根据《中华人民（mín）共和国刑法》和（hé）《中华人民共和国刑（xíng）事（shì）诉讼法》的（de）有关规定，结（jié）合工作实（shí）际，制定本意见（jiàn）。

　　一、总体要求

　　1.把握立（lì）法精神（shén），严格公正办案。正（zhèng）当防卫是法律（lǜ）赋予公民的权利。要准确理解和把握正当防卫的法（fǎ）律（lǜ）规定和立法精神，对于符合正当防卫成立（lì）条件的，坚决依法认定。要切（qiē）实防止“谁（shuí）能闹谁有理”“谁死伤（shāng）谁（shuí）有理（lǐ）”的（de）错误做（zuò）法，坚（jiān）决捍卫“法不能向不（bú）法让步（bù）”的法治精神。

　　2.立足具体案情，依法准确（què）认（rèn）定。要立足防（fáng）卫人（rén）防卫时的具（jù）体（tǐ）情境，综合考虑案件发生的整体（tǐ）经过，结合（hé）一般人在类（lèi）似情境下的可能（néng）反（fǎn）应，依法（fǎ）准确把（bǎ）握（wò）防卫的时间、限度等（děng）条（tiáo）件。要充分考虑（lǜ）防卫（wèi）人面（miàn）临不法侵害时的紧迫状态和紧（jǐn）张心理（lǐ），防止在事后（hòu）以正（zhèng）常情况（kuàng）下（xià）冷静理性、客（kè）观精确的标准去评（píng）判防卫人（rén）。

　　3.坚（jiān）持法理情统一（yī），维（wéi）护（hù）公平（píng）正义。认定是否构成正当防卫、是否（fǒu）防卫过当以及对防卫过当裁量刑罚时，要注重查明前因后果，分清是非曲直，确保案件处理于（yú）法有据、于理应当、于情相容，符合人民群众的公平正义观念，实现法（fǎ）律效果与社会效（xiào）果的（de）有机（jī）统一。

　　4.准确把握界限，防止不当认定。对于以（yǐ）防卫（wèi）为名行不（bú）法侵害（hài）之实的违法犯罪行（háng）为，要坚决避免（miǎn）认定为正当防卫或者（zhě）防卫过当。对（duì）于虽（suī）具有防（fáng）卫性质，但防卫行为明（míng）显超过必要（yào）限度造成重大损害的，应当依法（fǎ）认定为防卫过当。

　　二、正当防卫的具体适用

　　5.准确把握正（zhèng）当防卫的起因条（tiáo）件（jiàn）。正当防（fáng）卫的前提是存在不法侵害。不法侵害既包括侵犯（fàn）生命、健（jiàn）康权利的行为，也包括侵犯人（rén）身自（zì）由、公私财产等权利的行为（wéi）；既包括犯罪行（háng）为，也包括违法行为。不应将不法侵害不当限缩为暴力侵害（hài）或者犯罪行（háng）为。对（duì）于非法限（xiàn）制他人人身自由、非（fēi）法侵入他人住宅等（děng）不（bú）法侵（qīn）害，可以实行防卫。不（bú）法侵害既包括针对本人的不法侵害，也包括危（wēi）害（hài）国家、公共利益（yì）或者针对（duì）他（tā）人的不法侵害。对于（yú）正在（zài）进行的（de）拉拽方向（xiàng）盘、殴打司机等妨害安全驾驶、危害公共安（ān）全的违法（fǎ）犯罪行为,可以（yǐ）实行防卫。成年人对于未（wèi）成（chéng）年人正在实施（shī）的（de）针对（duì）其他未成年人的（de）不法（fǎ）侵害（hài），应当（dāng）劝阻、制止；劝阻、制止（zhǐ）无效的，可（kě）以实行防卫。

　　6.准（zhǔn）确把握（wò）正当防（fáng）卫的时间条件。正当防（fáng）卫必（bì）须是针对正在（zài）进行的不（bú）法侵害。对于（yú）不法侵害已经形成现实、紧迫危险的，应（yīng）当（dāng）认定（dìng）为不法侵害已经开（kāi）始；对于不法（fǎ）侵害虽（suī）然（rán）暂时中断或者被暂时制止，但不法侵害人仍有（yǒu）继续实施侵害的现实可能（néng）性的，应当认定为不法侵害仍在（zài）进行；在财产犯罪（zuì）中，不法侵害（hài）人（rén）虽（suī）已（yǐ）取得财物，但通（tōng）过追赶、阻击等措施能够追回财物的，可以视为不法侵害仍在进行；对于不（bú）法（fǎ）侵害人确已失（shī）去侵害能力或者确已放弃侵害（hài）的，应当认定为不法侵害已经结束。对于不（bú）法侵害是否已经开（kāi）始或者（zhě）结束，应（yīng）当立足防卫（wèi）人在防卫时所处（chù）情（qíng）境，按照社会公众的一（yī）般（bān）认知，依（yī）法（fǎ）作（zuò）出合乎情理的判断，不能苛求防卫人。对于（yú）防（fáng）卫人因为恐慌、紧张（zhāng）等心理，对不法侵害是否已经开始或者结束（shù）产生错误认识的，应当根（gēn）据主客观相统一（yī）原则，依法作（zuò）出（chū）妥当处理。

　　7.准确把握正当防卫的（de）对（duì）象条件。正当防卫必须针对不（bú）法侵害人进行。对于多人共同（tóng）实施不（bú）法侵（qīn）害的，既可以针对直接（jiē）实施（shī）不（bú）法侵害的人进行（háng）防卫，也可以（yǐ）针对在（zài）现（xiàn）场共（gòng）同实施不（bú）法侵害的（de）人进（jìn）行防卫。明（míng）知侵害人是无刑（xíng）事责任能力人（rén）或者限制刑事责任能力人的，应当尽（jìn）量使用其他方（fāng）式（shì）避免或者制止侵害；没（méi）有其（qí）他（tā）方式可以避免（miǎn）、制（zhì）止不法（fǎ）侵害（hài），或者（zhě）不（bú）法侵（qīn）害严重危及人身安全的，可（kě）以进行反击。

　　8.准确把握正当防卫的意图条件。正当防卫必须（xū）是为了使国家（jiā）、公共利益、本人或者他（tā）人的人（rén）身、财产（chǎn）和（hé）其他权利免受（shòu）不法侵害。对于故意（yì）以语言、行为等挑动对方侵害自己再予（yǔ）以反击（jī）的（de）防卫挑拨（bō），不应认定为防卫行为。

　　9.准确（què）界分防卫行为与相（xiàng）互斗殴。防卫行为与（yǔ）相互斗殴（ōu）具（jù）有外观上的（de）相似（sì）性，准确区分两者要坚持主客观相统一原则（zé），通（tōng）过综合考（kǎo）量案发起因、对冲突（tū）升级是（shì）否有（yǒu）过错、是否使用或者准备使用凶器、是否采用明（míng）显不相当的暴（bào）力、是否纠集他人参与打斗（dòu）等客（kè）观情节，准确判（pàn）断行为人的主观意（yì）图（tú）和（hé）行（háng）为性质。

　　因琐（suǒ）事发生争执，双方均不能保持克制（zhì）而引（yǐn）发打斗，对于有过错的一（yī）方先动手且手段明显过激（jī），或者一方先动（dòng）手，在对方努力避（bì）免冲突的（de）情（qíng）况下仍继（jì）续侵害的，还击一方的（de）行为一般应当认定为防卫（wèi）行为。

　　双方因琐事发生冲突，冲突结束后，一方又实施不法（fǎ）侵害，对方还击，包括使用工（gōng）具还击的（de），一（yī）般应当认定（dìng）为防卫行为。不（bú）能仅因行（háng）为人事先进行防卫准备，就影响对其防卫意图的认（rèn）定。

　　10.防止将（jiāng）滥用（yòng）防卫权（quán）的（de）行（háng）为认定为防卫（wèi）行为。对（duì）于显著轻微的不法侵害，行为（wéi）人在可以辨识的情况下，直接使用足以致人重伤或（huò）者死亡的（de）方式进行制止的，不（bú）应认定为防卫行为。不法侵（qīn）害系因（yīn）行为人的重（chóng）大过（guò）错引发，行为人在可以使用其他手（shǒu）段避免（miǎn）侵害的情况下（xià），仍故（gù）意（yì）使用（yòng）足（zú）以致（zhì）人重（chóng）伤或者死亡（wáng）的方式还击的（de），不应认定为（wéi）防卫行为。

　　三、防卫过（guò）当的具（jù）体适（shì）用

　　11.准确（què）把握防卫（wèi）过（guò）当的认定（dìng）条（tiáo）件（jiàn）。根据刑法第二（èr）十条第二款的规定，认定（dìng）防卫过当应当同时具备“明显超过必要（yào）限度”和“造成（chéng）重大（dà）损（sǔn）害”两个条件，缺一不可。

　　12.准（zhǔn）确认（rèn）定“明显超过必要（yào）限度”。防卫是否“明（míng）显超过必要限度”，应当综合不法侵害的性质、手段、强（qiáng）度、危害程度和防卫（wèi）的时机、手段、强度、损（sǔn）害后果等情节，考虑双方（fāng）力（lì）量对比，立足（zú）防卫人防卫（wèi）时所处情境，结合社会公众的一（yī）般认（rèn）知作出判断。在判断不（bú）法（fǎ）侵害的危害（hài）程度时，不仅要考虑已经造成的损害，还要考虑造（zào）成进一步损（sǔn）害（hài）的紧迫（pò）危险性和现实（shí）可能性。不应当苛求防卫人必须采取（qǔ）与不法侵害基本相当的反击方（fāng）式和强度。通过综合考量，对于防（fáng）卫行为与不法（fǎ）侵害（hài）相差悬殊、明显过激的，应当认（rèn）定防卫明（míng）显超（chāo）过必要限（xiàn）度。

　　13.准确（què）认定（dìng）“造成重大（dà）损害”。“造成（chéng）重大损（sǔn）害”是指造成不法侵害人重伤、死亡。造成（chéng）轻伤（shāng）及以下损害的，不属于重大损害。防卫行（háng）为虽然明显超过必（bì）要限（xiàn）度（dù）但没有造成重大损害的，不应认定（dìng）为防卫过（guò）当。

　　14.准确把握（wò）防卫过当的刑罚裁量。防卫过当（dāng）应当负刑事责（zé）任，但是应当（dāng）减轻（qīng）或（huò）者免除处罚。要综合（hé）考虑（lǜ）案件情况，特别是不法侵害人的过错（cuò）程度、不（bú）法侵（qīn）害的严重程度以及防卫人面对不（bú）法侵害的恐慌、紧（jǐn）张等心理（lǐ），确保刑罚（fá）裁量适当、公正。对于因侵（qīn）害人实施严（yán）重贬损他人（rén）人格尊严、严（yán）重（chóng）违反伦理道德的不法侵害（hài），或者多次、长期实施（shī）不法侵害所引发的防卫过当行为，在量刑时应当（dāng）充分考虑（lǜ），以确保案件处理既经得起法（fǎ）律检验（yàn），又（yòu）符合社（shè）会公平正义观念。

　　四、特殊防卫的具体适用（yòng）

　　15.准确理解和把（bǎ）握“行凶”。根据刑法第二十条第三款的（de）规定，下列行为应当认定为“行凶”：（1）使用致命性凶器，严重危及他人人身（shēn）安（ān）全的；（2）未使用凶器或者未使用致命性凶器，但（dàn）是根据不法侵害的人数、打击部位和力度等情况（kuàng），确已严（yán）重危及他人人身安全的。虽（suī）然尚未造成实际损害，但已（yǐ）对人身安全造成严重、紧迫危险的，可以（yǐ）认（rèn）定为“行（háng）凶”。

　　16.准确理解（jiě）和把（bǎ）握“杀人、抢劫、强奸（jiān）、绑（bǎng）架”。刑法第二（èr）十条第三款规定的“杀人、抢劫、强奸、绑架”，是（shì）指具体犯（fàn）罪（zuì）行为而不是（shì）具体罪名。在实施不法侵害（hài）过程中（zhōng）存在杀（shā）人、抢劫、强奸、绑架等严重危及人身安全的暴力（lì）犯罪行（háng）为的，如以暴力手段抢劫枪支、弹药、爆炸物或者以绑架手段拐卖妇女、儿童的，可以（yǐ）实（shí）行特殊防卫。有关行为没有（yǒu）严重危及人身安全的，应（yīng）当适（shì）用一般防（fáng）卫（wèi）的法律规定。

　　17.准确（què）理（lǐ）解（jiě）和把握“其（qí）他（tā）严重（chóng）危及（jí）人身安全的（de）暴力犯（fàn）罪”。刑（xíng）法第（dì）二十条第三款规定的“其他严重危及人（rén）身安全的暴力犯罪”，应当是与杀人、抢（qiǎng）劫、强奸（jiān）、绑架行为（wéi）相（xiàng）当，并具有致人重伤或者死亡（wáng）的紧迫（pò）危险和现实可能的暴力犯罪。

　　18.准确把握（wò）一般（bān）防卫（wèi）与特（tè）殊防卫的关系（xì）。对于不符合特殊防卫起因条件的防（fáng）卫行为（wéi），致不法侵（qīn）害人伤亡（wáng）的，如果（guǒ）没有明（míng）显（xiǎn）超（chāo）过必要限度（dù），也应当认定为正当防卫，不负刑事责任（rèn）。

　　五、工（gōng）作要求

　　19.做好（hǎo）侦查取证工作。公安机关在办（bàn）理（lǐ）涉正当防（fáng）卫案件时，要（yào）依法（fǎ）及时、全面（miàn）收集与（yǔ）案件相关（guān）的各类（lèi）证据，为（wéi）案（àn）件（jiàn）的依法公正处（chù）理（lǐ）奠定事（shì）实根基。取（qǔ）证工作要及时，对（duì）冲突现场有视听资料、电子数据（jù）等证据材料的，应当第一时间调取；对冲突过程（chéng）的目击证人，要第一时间（jiān）询问。取证工作要全面，对（duì）证（zhèng）明案件事实有价值的各类证据都应（yīng）当依（yī）法（fǎ）及时收集，特别是涉及判（pàn）断是（shì）否属于防（fáng）卫行为、是正（zhèng）当防卫还是（shì）防卫过（guò）当（dāng）以及有关案件前因后果等（děng）的证据。

　　20.依法公正（zhèng）处理案（àn）件。要全面审查事（shì）实证据，认真听取（qǔ）各方意见，高度重视犯罪（zuì）嫌疑人、被告人及其辩护（hù）人提（tí）出（chū）的（de）正当防卫或（huò）者防卫过（guò）当的辩解（jiě）、辩护意（yì）见（jiàn），并及时核查，以准（zhǔn）确（què）认（rèn）定事（shì）实、正确适用法律。要及时披（pī）露办案进展（zhǎn）等（děng）工作信息，回应社会关切。对于依法认定为正当（dāng）防卫的案（àn）件，根（gēn）据刑事诉讼法的规（guī）定，及时（shí）作出（chū）不（bú）予立案、撤销案件（jiàn）、不批准逮捕、不（bú）起诉（sù）的（de）决定（dìng）或者被告人无罪的判决。对于防卫过当案件（jiàn），应当（dāng）依法适用认罪认罚（fá）从（cóng）宽制度；对（duì）于犯罪（zuì）情节轻微，依法不需要判（pàn）处刑（xíng）罚或者免（miǎn）除刑罚的，人民检察院可以作出不起（qǐ）诉决定。对于不（bú）法（fǎ）侵害人涉嫌（xián）犯罪的，应当依法及（jí）时追（zhuī）诉。人民法院审理第一审的涉正（zhèng）当防卫案（àn）件，社会影响较大或者案情复杂的，由人民陪审员和法官组成合议庭进行审（shěn）理；社（shè）会影响重大的，由人民陪审员（yuán）和法官组成（chéng）七人合议庭进行审（shěn）理。

　　21.强化释法析理（lǐ）工作（zuò）。要围绕（rào）案（àn）件争议焦点和社会关切，以事实（shí）为根据、以法律为准绳，准确、细致地阐明案件处理的依据和（hé）理由，强化法律文书的释法析理，有效（xiào）回应当事人和社会关切，使办案成为全民普法的法治公开课（kè），达到办理一案、教育一片的效果。要尽最（zuì）大可（kě）能做好矛（máo）盾化解工作（zuò），促进社会和（hé）谐稳定。

　　22.做好（hǎo）法（fǎ）治宣传工作。要认（rèn）真贯彻“谁执法、谁普法”的普（pǔ）法责任制，做好以案（àn）说（shuō）法工作，使正当防卫案件的处理成为（wéi）全（quán）民普法和宣扬社会主义核心（xīn）价值观的过程。要（yào）加（jiā）大（dà）涉正当防（fáng）卫指（zhǐ）导性案例、典型案例的发布力度，旗帜鲜明保护（hù）正当防卫（wèi）者（zhě）和（hé）见义勇为人的合法权益，弘扬社会正气，同（tóng）时（shí）引导（dǎo）社会公众依法、理（lǐ）性、和（hé）平解决琐事纠（jiū）纷，消除社会戾（lì）气，增进（jìn）社会和谐。