资本金（jīn）管理的通知国（guó）发〔2019〕26号

各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市人（rén）民（mín）政府，国务院各部委、各（gè）直属机构（gòu）：

对固定资产投资（zī）项目（以下简称投资项（xiàng）目）实行资本金制度，合理确定并适时调整（zhěng）资本金比例，是促进有效投资、防范风险的重要（yào）政（zhèng）策工具，是深化投融资（zī）体（tǐ）制（zhì）改革、优化投资供给（gěi）结构的重要手段。为更好（hǎo）发（fā）挥投资项（xiàng）目资本金（jīn）制（zhì）度的作用（yòng），做到有保有控、区（qū）别对待，促进有效投资（zī）和风险防范紧密结合、协（xié）同（tóng）推进，现（xiàn）就（jiù）加强投（tóu）资项（xiàng）目资本（běn）金管理工作（zuò）通知如下：

 一、进一步完善投资（zī）项目资本金制度

（一）明确投资项目资本金制度的适用范围和性（xìng）质。该制度适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营（yíng）性项目。投资项（xiàng）目资本金作为项目总投资中由投资者认缴（jiǎo）的出资额（é），对投资（zī）项目（mù）来说必须是非（fēi）债务性资（zī）金，项目法人不承担这部分资金的任何债务和利息（xī）；投资者可按（àn）其出资比例（lì）依法享有所有者权益，也可转让其出（chū）资，但不得以任何（hé）方（fāng）式（shì）抽回。党中央、国务（wù）院另（lìng）有（yǒu）规定的除外。

（二）分类实施投资项目（mù）资本金核算管理。设立独立法（fǎ）人的投资（zī）项目（mù），其所有者权益可以（yǐ）全部作为投资项目资本金。对未设立独（dú）立法人的投资项目，项目单位应（yīng）设立专（zhuān）门账（zhàng）户（hù），规范设置和使用会计科目，按照国家有（yǒu）关财务制度、会（huì）计制度对拨入的（de）资金（jīn）和（hé）投资项（xiàng）目的资产、负债进行独立核算，并（bìng）据此（cǐ）核定投（tóu）资项（xiàng）目资本金的额度（dù）和比例。

（三）按（àn）照投资项目性质，规范（fàn）确（què）定资本（běn）金比例。适（shì）用资本金制度的投资项目（mù），属于政府（fǔ）投资项目的，有关（guān）部门在审批可行（háng）性研究报（bào）告时要对投资项（xiàng）目资本（běn）金筹措方（fāng）式和（hé）有关资（zī）金来源证明文件的合（hé）规性进行审查，并在批准（zhǔn）文件中就投资项目资本金（jīn）比例、筹（chóu）措（cuò）方式予以确认；属于企（qǐ）业投资项目的，提供融资服务的有关金融（róng）机构要加强对投（tóu）资项目资（zī）本金来源、比（bǐ）例、到位（wèi）情况的（de）审（shěn）查监督。

 二、适（shì）当调整基础设（shè）施项目最（zuì）低资本金（jīn）比（bǐ）例

（四（sì））港口、沿海（hǎi）及（jí）内河航运项（xiàng）目，项目最（zuì）低资本金比例由25%调（diào）整为20%。

（五）机场（chǎng）项目最低资本金比例（lì）维持25%不变，其他基础设施项目维（wéi）持20%不变。其（qí）中，公路（含政府收费公路）、铁路、城（chéng）建、物流、生态环保、社（shè）会民生等（děng）领域的补短板基础设施项目，在（zài）投资回报机制明确、收益可靠（kào）、风险可控的前（qián）提下，可（kě）以（yǐ）适当降低项目最低资本金（jīn）比例，但下调不得超过5个百分点。实行审批制的项目，审批部（bù）门可以明确项目（mù）单位按此（cǐ）规定合理（lǐ）确定的（de）投资项目资（zī）本金比例。实行（háng）核准或备（bèi）案（àn）制（zhì）的项目（mù），项目单位与金融机构可（kě）以按此规定自主调整投资（zī）项目资本（běn）金比（bǐ）例。

 （六）法律、行政法（fǎ）规和国务院对有关（guān）投资项目（mù）资本（běn）金（jīn）比例另有规（guī）定的（de），从其（qí）规定（dìng）。

 三、鼓励依法依规筹措重（chóng）大投资（zī）项目（mù）资本（běn）金

（七（qī））对基础（chǔ）设施（shī）领域和国家鼓励发展（zhǎn）的行业，鼓励（lì）项目法人和项目投（tóu）资方通过发行（háng）权益（yì）型（xíng）、股权类金融工具（jù），多渠道（dào）规范（fàn）筹措投资（zī）项目（mù）资本金。

（八）通过发（fā）行金（jīn）融工具（jù）等方式（shì）筹措的（de）各类资金，按照国家统一（yī）的（de）会（huì）计制度（dù）应当分类为（wéi）权（quán）益工具的（de），可以认（rèn）定为投（tóu）资项目资本金，但不得（dé）超过资本金总额的50%。存在下列情形之一的，不得认定为投资项目资本金：

1. 存（cún）在本息回购承（chéng）诺、兜底保障等收益附加（jiā）条件；

2. 当期债务性资金偿（cháng）还前，可以分红或（huò）取得收益；

3. 在清（qīng）算时受偿顺序（xù）优（yōu）先于其他债务（wù）性资金。

（九（jiǔ））地（dì）方各级政府及其有（yǒu）关部门可统（tǒng）筹使用本级预算资（zī）金、上级（jí）补助资金等各类财政资（zī）金筹集（jí）项目资本（běn）金，可按（àn）有关规定将政府专项（xiàng）债（zhài）券作为符合（hé）条件（jiàn）的重大（dà）项目资本金。

四、严格规（guī）范管理，加强风险防范

（十）项目（mù）借贷资金和（hé）不符（fú）合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金，不（bú）得作为投资项目资本金。筹措投资项目资本（běn）金，不得违规（guī）增加地方政府隐性（xìng）债务，不得违反国家关于国有企业资（zī）产负债率相关要求。不得拖欠（qiàn）工（gōng）程（chéng）款。

（十一）金融（róng）机构在认定投资项目资本金时，应严格区分（fèn）投资项目与项目投资（zī）方，依据不同的资金来源与投资项目的权责关系判定其权益或债（zhài）务属性，对（duì）资本金的真（zhēn）实性、合规（guī）性和投资（zī）收益、贷款风险进行全面（miàn）审查（chá），并自主（zhǔ）决定是否发放贷款以及贷（dài）款数量和比例。项目单位应（yīng）当配合金融机构开展投资项目资本金审查工（gōng）作，提供有关资（zī）本金真实（shí）性（xìng）和资金来源的证明材料（liào），并对证明材料的真实性负责。

（十二（èr））自本通知印发之日起，凡尚未经有关部门审批可行性研究报告、核准项目申请报告、办理备（bèi）案手续的投资项目，均按本通知执行。已经办理相关手（shǒu）续、尚未开工（gōng）、金融机（jī）构（gòu）尚未发放贷款的投资项目，可以按本通知调整资金筹措方案，并重新（xīn）办理审批、核准（zhǔn）或备案手续。已与金融机构签订相关贷款合（hé）同的（de）投资项目，可按照原合同执行。

国务院

2019年11月（yuè）20日

（此件公开发布）