调解有利于化解社会矛盾（dùn），实现案结事了，有利于修（xiū）复（fù）当事人之间的关系（xì），实现和谐。针对人（rén）民法院调（diào）解工作中出现的新（xīn）情况和（hé）新问题，最高人民法（fǎ）院27日对外发布了《进一步贯彻“调解（jiě）优先、调判结（jié）合（hé）”工作原则的若干意见》。

据（jù）了解（jiě），自（zì）最高人民法（fǎ）院2008年确立“调解优先、调判结合”工作原则以（yǐ）来，全（quán）国（guó）各（gè）级法院认真贯彻这一（yī）工作原（yuán）则，不（bú）断增强调解意识，积极创新调解机制，努力提（tí）高调解能（néng）力，推动建（jiàn）立“大调解”工作（zuò）体（tǐ）系（xì）建设。如江苏高院总结推行的（de）“五心（xīn）”调解法，特别（bié）是陈燕萍工作（zuò）法（fǎ），成为了法院调解经验的典范。同时，各地（dì）法院坚持以（yǐ）“三位一体（tǐ）”为（wéi）重点（diǎn）推（tuī）动调解机制（zhì）建设，坚持发挥（huī）法院在（zài）“大（dà）调解”格局中的引导（dǎo）和保障作（zuò）用（yòng），取（qǔ）得了显著成效。

最高人民法院研究室（shì）负责人也坦言，通过调（diào）研发现，全国法院调（diào）解工作还存在着一些问题（tí）和困难：一些法院领导和法官“重判轻调”观念并未根本改（gǎi）变；片（piàn）面追求调（diào）解率的（de）现象在（zài）一（yī）些（xiē）法院仍然存在；由于社会关系趋（qū）于复杂化，疑（yí）难复杂（zá）案件、新类型案件数量增多，导致调解工作难度（dù）加大（dà）；地区间调（diào）解工作发展不平衡，不同类型（xíng）案件之间（jiān）的（de）调解工作开展得不（bú）够平衡；一些法官调解能力不（bú）强、调解（jiě）水（shuǐ）平不高、调（diào）解（jiě）效果不好等等。

“根据（jù）新形势、新任务（wù）的（de）需要，《意见》在法律允许的范（fàn）围内作出的贯彻（chè）‘调解优先，调判结合’工作（zuò）原则的新（xīn）规定（dìng）。”最高人民法院研究（jiū）室（shì）负责（zé）人（rén）说，《意（yì）见（jiàn）》内容基本（běn）涵盖了人民法院调解（jiě）工作的（de）各个方面、各个环节，是指导人民（mín）法院调（diào）解工作的比较全面的规范性文件。在《意见》有关条款中注意明确哪些案件要优先（xiān）调解，哪（nǎ）些案（àn）件适于调解或（huò）者不能调（diào）解（jiě），以及如何搞好调判结合，为法官办（bàn）案提供具体（tǐ）指导，增强可操（cāo）作性。

据了解，《意见》共分四部分29条。第一部分要求各级法院牢固树（shù）立“调（diào）解（jiě）优先（xiān）”理念，准确认（rèn）识和把握“调（diào）解（jiě）优先、调判结合”工作原则。第二到第四部分分（fèn）别对完善调（diào）解工作制度（dù）、抓好调解工作（zuò）重点环节、规范调（diào）解活（huó）动、创新调解机制、推动建立“大调（diào）解”工作网络（luò）体系等方（fāng）面做了规范。

同时，《意见》指出，要加强对调解工作的监督管（guǎn）理。要充分考虑调解工作的特点，建立（lì）健全有利于调解工作科（kē）学（xué）发展的审判流程（chéng）管（guǎn）理体系。要针对各类（lèi）调（diào）解案件在（zài）审理流程中不同环节的特点，确（què）定合（hé）理（lǐ）的案件流转程序，避（bì）免在（zài）调（diào）判（pàn）对接（jiē）、调判转换环节因效率不高而延长案件处置周（zhōu）期；要加强对调（diào）解工作的跟踪管理和（hé）评查，及时纠正调解工作（zuò）中存在的（de）问题，着重（chóng）解决硬调、久调不决等问题，确（què）保调解工作质（zhì）量（liàng）。

《意见》还（hái）要求，进一步加强对法官在调解工作（zuò）中的职业行为约（yuē）束（shù）。“各级（jí）法院（yuàn）的（de）法官，在（zài）调（diào）解过程中要约（yuē）束（shù）举止言行（háng），保（bǎo）持客观公正，平等保（bǎo）护各方当事人合法权益（yì），不偏袒一方。根据案件的具（jù）体情况，法官可以在调解过程中分别（bié）做各（gè）方当事人的调解工作，但不得违反有关规定，私（sī）自单方面会见（jiàn）当事人及其委（wěi）托的代理人。”

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